Ordinanza n. 3988/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorso, originariamente proposto dinanzi al TAR per il Lazio, riguarda l'esclusione dell'impianto della società dal sistema previsto dalla direttiva 2003/87/CE per l'assegnazione gratuita di quote di emissione nel periodo 2026-2030. Il TAR per il Lazio aveva declinato la competenza in favore del TAR per l'Emilia-Romagna, ritenendo che gli effetti del provvedimento fossero circoscritti all'impianto situato in quella Regione. La società ha riassunto il giudizio dinanzi al TAR per l'Emilia-Romagna, che, non condividendo tale impostazione, ha richiesto d'ufficio il regolamento di competenza. Il TAR rimettente ha sostenuto che l'assegnazione gratuita delle quote presenta rilevanza nazionale, poiché l'inserimento o la cancellazione di un operatore dalla NIMs list incide sul sistema complessivo di gestione delle quote assegnate gratuitamente e di quelle collocate all'asta.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha dichiarato competente il TAR per il Lazio. Il sistema di scambio delle quote di emissione istituito dalla direttiva 2003/87/CE e disciplinato, sul piano nazionale, dal d.lgs. 47/2020 ha carattere unitario e nazionale. In particolare, il Comitato determina il quantitativo annuo complessivo delle quote da assegnare gratuitamente e le quote non assegnate gratuitamente sono, secondo la disciplina unionale, destinate all'asta o ad altri meccanismi di sistema. Ne consegue che l'esclusione di un singolo impianto non produce effetti limitati al territorio in cui esso è situato, ma incide sul funzionamento dell'intero sistema. Il provvedimento non è quindi a efficacia spaziale limitata e la competenza territoriale spetta al TAR per il Lazio ai sensi dell'art. 13, commi 1 e 3, c.p.a. Nulla sulle spese, trattandosi di regolamento di competenza richiesto d'ufficio ai sensi dell'art. 16, comma 2, c.p.a.

Norme richiamate

• art. 15 c.p.a.

  Disciplina il regolamento di competenza, applicabile alla definizione della questione sollevata dal TAR per l'Emilia-Romagna.

• art. 16 c.p.a.

  Consente il regolamento di competenza d'ufficio e giustifica la statuizione di nulla sulle spese ai sensi del comma 2.

• art. 13, commi 1 e 3, c.p.a.

  Individua il criterio di competenza territoriale applicabile, conducendo alla competenza del TAR per il Lazio quando il provvedimento non ha efficacia spaziale limitata a un determinato ambito territoriale.

• direttiva 2003/87/CE

  Disciplina il sistema europeo per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra, nel quale si inserisce la controversia.

• d.lgs. 9 giugno 2020, n. 47

  Recepisce la disciplina della direttiva 2003/87/CE e prevede un sistema nazionale unitario di assegnazione gratuita e collocazione all'asta delle quote.

• art. 24, comma 1, d.lgs. 47/2020

  Il Comitato determina il quantitativo annuo di quote da assegnare a titolo gratuito ai gestori eleggibili conformemente alle norme unionali, con particolare riferimento alle regole per l’assegnazione gratuita delle quote, l’aggiornamento dei parametri di riferimento e l’identificazione dei settori caratterizzati da elevato rischio di rilocalizzazione.

  La determinazione del quantitativo annuo di quote gratuite è attribuita al Comitato con riferimento al sistema complessivo e alle regole unionali, evidenziando il carattere nazionale e unitario del meccanismo.

• art. 23, comma 1, d.lgs. 47/2020

  Tutte le quote che non sono oggetto di assegnazione gratuita a norma degli articoli 10-bis e 10-quater della direttiva 2003/87/CE e che non sono immesse nella riserva stabilizzatrice di mercato istituita con decisione (UE) 2015/1814 del Parlamento europeo e del Consiglio o cancellate a norma dell’articolo 36, sono collocate all’asta a norma del relativo regolamento unionale. Il quantitativo delle quote da collocare all’asta è determinato con decisione della Commissione europea.

  La mancata assegnazione gratuita di quote si riflette sul quantitativo di quote destinato all'asta e, quindi, sul funzionamento complessivo del sistema.

Massime di principio

• Ai fini della competenza territoriale ex art. 13 c.p.a., un provvedimento riferito a un impianto situato in una specifica Regione non è territorialmente limitato quando la disciplina applicata inserisce l'atto in un sistema unitario nazionale e gli effetti della partecipazione o dell'esclusione dell'operatore incidono sul funzionamento complessivo del sistema.
• La controversia relativa all'esclusione di un impianto dal sistema di assegnazione gratuita delle quote di emissione previsto dalla direttiva 2003/87/CE appartiene alla competenza del TAR per il Lazio, poiché il sistema di determinazione delle quote gratuite e di collocazione all'asta ha carattere nazionale e non è compiutamente localizzabile nel territorio dell'impianto interessato.
• La competenza territoriale non si determina esclusivamente in base alla localizzazione fisica dell'impianto o del bene cui si riferisce il provvedimento, ma considerando l'ambito spaziale degli effetti giuridici ed economici prodotti dall'atto nell'ambito del sistema normativo di riferimento.

Come è indicizzato