Cassazione Civile, Sentenza n. 7583/2022 del 08/03/2022

Esito

La controversia

Richiesta di riconoscimento, ai fini dell'anzianità di servizio e della ricostruzione di carriera (con corresponsione degli arretrati), dell'attività di insegnamento prestata negli anni scolastici 2000/2001 - 2006/2007 presso il Liceo Linguistico "Lincoln" di Enna, scuola divenuta "paritaria" ai sensi della legge n. 62/2000. La ricorrente sosteneva che, a seguito della riforma (legge n. 62/2000), la distinzione fra scuole statali e scuole pareggiate era stata sostituita dalla sola dicotomia scuola statale/scuola paritaria e che quindi le disposizioni del d.lgs. n. 297/1994 (in particolare l'art. 485) relative al riconoscimento del servizio preruolo presso scuole pareggiate dovevano applicarsi, per interpretazione estensiva o analogica, anche alle scuole paritarie; inoltre rilevava la natura pubblica dell'ente gestore e il reclutamento tramite concorso pubblico quale elemento fattuale equivalente al regime delle scuole pareggiate.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato la sentenza della Corte d'Appello che aveva ritenuto non riconoscibile, ai fini dell'inquadramento e del trattamento economico nella scuola statale ex art. 485 d.lgs. n. 297/1994, il servizio pre-ruolo prestato presso scuole paritarie. La Corte ha richiamato la giurisprudenza di legittimità e amministrativa e la Corte Costituzionale (sent. n. 180/2021) che condividono un'interpretazione restrittiva: la legge n. 62/2000 non ha esteso alla scuola paritaria il regime normativo e i requisiti previgenti richiesti per il pareggiamento (identità di corsi, modalità selettive del personale, trattamento economico pienamente sovrapponibile), né l'art. 485 è stato espressamente esteso alle paritarie. Inoltre il fatto che la scuola fosse gestita da un ente pubblico o che la ricorrente fosse stata assunta tramite concorso non modifica la valutazione: senza un provvedimento formale di pareggiamento/riconoscimento legale e senza il rispetto dei requisiti previsti dal T.U. non opera il riconoscimento del servizio preruolo. Condanna della ricorrente alle spese di giudizio (liquidate in € 4.000,00 per competenze professionali) e precisazione sulla sussistenza dei presupposti per l'eventuale raddoppio del contributo unificato.

Norme richiamate

• Legge 10 marzo 2000 n. 62 (art. 1)

  Istituisce le "scuole paritarie" ma non ha inteso equiparare il rapporto di lavoro dei docenti delle scuole paritarie a quello degli istituti pareggiati o statali; non contiene norma che estenda automaticamente i benefici riconosciuti dal T.U. alle scuole pareggiate.

• D.Lgs. 16 aprile 1994 n. 297 (art. 485)

  Norma che disciplina la ricostruzione della carriera riconoscendo rilievo al servizio prestato presso istituti pareggiati; la Corte la interpreta in modo restrittivo come applicabile solo alle scuole pareggiate e non alle scuole paritarie in assenza di specifica previsione normativa.

• D.Lgs. 16 aprile 1994 n. 297 (art. 356)

  "Le istituzioni scolastiche non statali di cui all'articolo 352, comma 1, funzionanti da almeno un anno, possono ottenere di essere pareggiate alle statali corrispondenti se siano tenute da enti pubblici o dagli enti ecclesiastici..."

  Elenca le condizioni e i presupposti per ottenere il pareggiamento: identità dei corsi, modalità di reclutamento del personale, trattamento economico sovrapponibile. Questi requisiti giustificano il riconoscimento del servizio preruolo solo se verificati e formalmente accertati.

• D.Lgs. 16 aprile 1994 n. 297 (art. 357)

  "Il riconoscimento legale e il pareggiamento sono disposti con decreto del dirigente generale competente, in seguito ai risultati di apposita ispezione e in base ad ogni altro elemento di giudizio sulle condizioni prescritte. Il pareggiamento o il riconoscimento legale decorrono a tutti gli effetti dall'inizio dell'anno scolastico successivo a quello in cui è stato concesso il beneficio."

  Il riconoscimento del pareggiamento richiede un atto amministrativo formale (decreto) successivo ad ispezione che accerti il possesso di tutti i requisiti; senza tale atto il servizio non produce gli effetti del pareggiamento.

• Art. 1-bis del d.l. n. 250/2005, conv. l. 27/2006

  Ha indicato alcune disposizioni del T.U. estese alle scuole paritarie ma non ha incluso l'art. 485; ciò dimostra che il legislatore ha voluto limitare espressamente le estensioni e non ha inteso riconoscere automaticamente tutti i benefici delle scuole pareggiate alle paritarie.

• D.L. n. 255/2001 (art. 2, comma 2)

  Disposizione che consente la valutazione dell'insegnamento prestato nelle scuole paritarie ai soli fini dell'inserimento nelle graduatorie ad esaurimento e dell'attribuzione del relativo punteggio; la Corte ne evidenzia la portata limitata e non estensiva ad altri benefici come la ricostruzione di carriera ex art. 485.

• Art. 97 Cost. e art. 35 D.Lgs. n. 165/2001

  Richiamati a proposito dell'obbligo di reclutamento pubblico per enti pubblici gestori, ma la Corte rileva che comunque tale circostanza non elimina la diversa natura giuridica complessiva del rapporto di lavoro nelle scuole paritarie rispetto a quello statale/pareggiato.

• Direttiva 1999/70/CE - Accordo quadro (clausola 4)

  La Corte esclude l'applicabilità del principio di non discriminazione (lavoratori a tempo determinato vs indeterminato) per giustificare il riconoscimento del servizio preruolo, perché la comparabilità è esclusa quando i rapporti sono soggetti a discipline diverse e dipendenti da datori di lavoro differenti.

• Sentenza Corte Costituzionale n. 180/2021

  Ha ritenuto non irragionevole l'interpretazione restrittiva dell'art. 485 (come applicata dalla Cassazione), confermando che l'assimilazione tra docenti di scuole paritarie e statali è solo parziale e spetta al legislatore modulare eventuali estensioni.

Massime di principio

• Il servizio prestato in una scuola paritaria non è automaticamente riconosciuto ai fini della ricostruzione di carriera e del trattamento economico previsto per il personale statale; per il riconoscimento è necessario che la scuola sia stata formalmente pareggiata o legalmente riconosciuta con provvedimento amministrativo che accerti i requisiti previsti dal T.U.
• La legge n. 62/2000 ha creato la categoria delle scuole paritarie senza estendere automaticamente le norme che disciplinavano le scuole pareggiate; le disposizioni che attribuiscono benefici particolari (es. art. 485) vanno interpretate restrittivamente.
• La circostanza che la scuola sia stata gestita da un ente pubblico o che il docente sia stato assunto tramite concorso pubblico non basta, di per sé, a qualificare il rapporto come equivalente a quello statale/pareggiato ai fini del riconoscimento del servizio preruolo.
• Per ottenere il riconoscimento del servizio pre-ruolo è essenziale verificare l'esistenza di un decreto formale di pareggiamento/riconoscimento legale e la relativa decorrenza; in assenza di tale atto amministrativo la richiesta è destinata a fallire davanti ai giudici.
• Se si intende perseguire il riconoscimento in casi simili, raccogliere e documentare tutte le prove relative all'effettivo possesso dei requisiti previsti dal T.U. (identità dei corsi, modalità di reclutamento, trattamento economico), verificare atti amministrativi (ispezioni, decreti) ed eventualmente valutare altri strumenti (valutazione del servizio ai fini di graduatorie o punteggi laddove previsto da specifiche norme).
• La giurisprudenza e la Corte Costituzionale tendono a lasciare al legislatore la scelta di estendere benefici ai docenti di scuole paritarie; quindi, in assenza di modifiche legislative esplicite, i giudici applicano una lettura restrittiva delle norme favorevoli al riconoscimento.