Cassazione Civile, Ordinanza n. 12998/2024 del 13/05/2024

Esito

La controversia

La controversia nasce da un'opposizione a ruolo e a intimazione di pagamento relativa a un avviso di addebito per contributi dovuti da un lavoratore autonomo artigiano/commerciante. Il tribunale adito aveva inizialmente declinato la competenza territoriale in favore del giudice del luogo in cui aveva sede l'ente creditore; successivamente il tribunale di Catania ha sollevato regolamento di competenza d'ufficio, ritenendo invece applicabile il foro della residenza del contribuente, qualificando la causa come opposizione all'esecuzione ex art. 615 c.p.c. La questione posta alla Corte riguarda quindi quale foro territoriale sia applicabile in assenza di un'esecuzione già iniziata, trattandosi di impugnazione di un avviso di addebito previdenziale.

La decisione

La Corte ha affermato che, poiché non risulta iniziata alcuna esecuzione ma vi è solo un avviso di addebito, all'opposizione si applicano le regole delle controversie di lavoro e previdenziali. Pertanto, per le obbligazioni contributive di un lavoratore autonomo, la competenza territoriale spetta al tribunale del luogo di residenza dell'attore/contribuente ai sensi dell'art. 444 c.p.c., e non al tribunale del luogo della sede dell'ente creditore. È stata quindi dichiarata la competenza del Tribunale di Napoli, con rimessione delle parti e della causa a quel giudice, anche per le spese del procedimento.

Norme richiamate

• art. 618-bis c.p.c.

  Per l'opposizione all'esecuzione prevede l'applicazione delle norme delle controversie di lavoro, salvo la competenza del giudice dell'esecuzione se l'esecuzione è già iniziata.

• art. 615 c.p.c.

  Richiamato per qualificare la domanda come opposizione all'esecuzione.

• art. 444 c.p.c.

  È la regola di competenza territoriale applicabile alle controversie di lavoro e previdenziali; per gli obblighi contributivi del lavoratore autonomo la competenza spetta al tribunale del luogo di residenza dell'attore/contribuente.

• d.lgs. 19 febbraio 1998, n. 51, art. 86

  La modifica normativa è richiamata per chiarire che l'eccezione del foro della sede dell'ente creditore riguarda solo le controversie relative agli obblighi dei datori di lavoro e non è estensibile analogicamente ad altri casi.

Massime di principio

• Nelle opposizioni all'esecuzione in materia previdenziale, se l'esecuzione non è ancora iniziata e vi è soltanto un avviso di addebito, si applicano le regole processuali delle controversie di lavoro e previdenziali.
• Il criterio territoriale generale nelle controversie previdenziali riguardanti obblighi contributivi di un lavoratore autonomo è il foro della residenza dell'attore/contribuente.
• Il foro della sede dell'ente creditore costituisce una deroga al criterio generale e opera soltanto nei casi espressamente previsti per le controversie relative agli obblighi dei datori di lavoro, senza applicazione estensiva o analogica.
• In materia di competenza, le eccezioni al foro generale non possono essere ampliate oltre i casi tassativamente contemplati dalla norma.

Come è indicizzato