Cassazione Civile, Ordinanza n. 03294/2026 del 14/02/2026

Esito

La controversia

La società proprietaria ha proposto ricorso per cassazione contro l'ordinanza della Corte d'appello che aveva respinto l'opposizione alla stima dell'indennità di esproprio relativa all'acquisizione di alcune aree destinate alla realizzazione di un polo scolastico-sportivo. La ricorrente sosteneva che il vincolo urbanistico impresso sulle particelle interessate, derivante dalle delibere comunali di variante al PRG e dall'approvazione del progetto definitivo dell'intervento, non avesse natura conformativa ma espropriativa, perché non si trattava di una generale zonizzazione dell'intero territorio bensì dell'imposizione di un vincolo particolare su beni determinati, preordinato all'espropriazione. Da ciò faceva discendere che l'indennizzo avrebbe dovuto essere calcolato sul valore edificatorio dell'area prima dell'apposizione del vincolo. La censura è stata però dichiarata inammissibile perché la questione non risultava trattata nei gradi di merito ed era stata dedotta senza rispettare l'onere di autosufficienza del ricorso, non indicando in quale atto precedente fosse stata sollevata.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha osservato che la questione sulla natura del vincolo urbanistico, pur astrattamente rilevante per distinguere tra vincolo conformativo ed espropriativo e per incidere sulla determinazione dell'indennità, non risultava essere stata posta al giudice di merito. Inoltre, la ricorrente non aveva adempiuto all'onere di autosufficienza, non specificando dove e quando la questione fosse stata dedotta nel giudizio precedente. Nessuna statuizione sulle spese, perché il Comune intimato non si è costituito. È stato inoltre dato atto, ove dovuto, dei presupposti per il raddoppio del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 12 TUE

  Richiamato dalla ricorrente per contestare la qualificazione del vincolo urbanistico; il testo non offre un'interpretazione autonoma della Corte su questa norma.

• art. 19 TUE

  Richiamato dalla ricorrente per sostenere che l'approvazione del progetto definitivo comporterebbe variante urbanistica e localizzazione puntuale dell'opera; la Corte non decide sul merito della questione per difetto di previa deduzione nel merito.

• art. 32, comma 1 TUE

  Richiamato dalla ricorrente nel quadro della censura sulla natura del vincolo e sulla determinazione dell'indennità; nessuna specifica interpretazione di merito è espressa.

• art. 37 TUE

  Richiamato dalla ricorrente in relazione al criterio di stima dell'indennità; la Corte non entra nel merito.

• art. 2 d.m. 2 aprile 1968, n. 1444

  Richiamato dalla ricorrente a supporto della tesi sulla qualificazione urbanistica del vincolo; la Corte non ne esamina la portata sostanziale.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Richiamato per dichiarare, ove dovuto, la sussistenza dei presupposti per il raddoppio del contributo unificato a carico della ricorrente.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato in via indiretta nella parte in cui la Corte sottolinea l'onere della parte ricorrente di indicare specificamente gli atti del giudizio precedente in cui la questione era stata dedotta.

Massime di principio

• In sede di legittimità non possono essere proposte per la prima volta questioni che non abbiano formato oggetto del thema decidendum nei precedenti gradi di merito.
• Il ricorso per cassazione deve rispettare il principio di autosufficienza: la parte che deduce una questione deve indicare in quale atto del giudizio precedente l'abbia sollevata, consentendo alla Corte il controllo ex actis.
• La distinzione tra vincoli conformativi e vincoli espropriativi può rilevare ai fini della natura del vincolo urbanistico e della determinazione dell'indennità, ma la relativa censura è esaminabile solo se tempestivamente prospettata nel merito.
• La mancata costituzione dell'intimato comporta, di regola, la regolazione delle spese con assenza di statuizione in suo favore, ferma la verifica dei presupposti per il raddoppio del contributo unificato.

Come è indicizzato