Ordinanza n. 5595/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il bando con cui l'Agenzia delle Entrate ha indetto una procedura concorsuale per 350 posti destinati alle sedi di Roma e Milano, chiedendo l'annullamento degli atti e l'accertamento dell'interesse allo scorrimento di graduatorie regionali di merito già formate nell'ambito di una precedente selezione per funzionari. Hanno inoltre proposto motivi aggiunti contro l'avviso, l'elenco dei vincitori, la graduatoria finale e il relativo atto di approvazione sopravvenuti nel corso del giudizio. Il testo dell'ordinanza non esamina nel merito le doglianze né i profili processuali prospettati, riservandone la valutazione alla sede di merito.

La decisione

Il TAR, senza pronunciarsi sui profili di rito e sul merito delle censure, ha ritenuto necessario integrare il contraddittorio nei confronti di tutti i soggetti utilmente collocati nella graduatoria concorsuale, inclusi vincitori e idonei, in quanto potenzialmente pregiudicati dall'eventuale accoglimento delle domande. Considerato l'elevato numero dei controinteressati e la prevedibile difficoltà di reperirne gli indirizzi, ha autorizzato la notificazione per pubblici proclami ai sensi degli artt. 41, comma 4, e 27, comma 2, c.p.a., mediante pubblicazione sul sito istituzionale dell'Agenzia delle Entrate e sul portale della Direzione Regionale interessata. L'avviso dovrà contenere gli elementi identificativi del giudizio e degli atti impugnati, i nominativi dei ricorrenti e dell'amministrazione, l'indicazione dei controinteressati e il testo integrale degli atti processuali e dell'ordinanza. L'Agenzia dovrà predisporre un collegamento informatico denominato "Atti di notifica", rilasciare un'attestazione dell'avvenuta pubblicazione e mantenere online la documentazione sino alla pubblicazione della sentenza definitiva di primo grado. La notificazione dovrà essere eseguita entro 20 giorni dalla pubblicazione dell'ordinanza; la prova dovrà essere depositata entro i successivi 10 giorni, a pena di improcedibilità. La fissazione dell'udienza pubblica di merito è stata riservata a una successiva istanza dei ricorrenti, successiva all'integrazione del contraddittorio.

Norme richiamate

• art. 49, comma 1, c.p.a.

  Impone l'integrazione del contraddittorio nei confronti dei soggetti che potrebbero essere pregiudicati dall'accoglimento della domanda; nel caso concreto l'ordine riguarda tutti i soggetti utilmente collocati nella graduatoria concorsuale, vincitori e idonei.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  Consente, in presenza di un elevato numero di controinteressati e di difficoltà nel reperimento dei loro indirizzi, la notificazione del ricorso per pubblici proclami.

• art. 27, comma 2, c.p.a.

  È richiamato quale fondamento della notificazione per pubblici proclami autorizzata dal TAR.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Il mancato rispetto dei termini fissati per la notificazione per pubblici proclami o per il deposito della relativa prova comporta l'improcedibilità del gravame.

Massime di principio

• Quando l'impugnazione riguarda una graduatoria concorsuale e il suo eventuale accoglimento può pregiudicare la posizione dei soggetti utilmente collocati, il contraddittorio deve essere integrato nei confronti di tutti i vincitori e idonei interessati.
• L'elevato numero dei controinteressati e la prevedibile difficoltà di reperirne gli indirizzi giustificano l'autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito istituzionale dell'amministrazione, con accessibilità integrale agli atti processuali e al provvedimento autorizzativo.
• Il giudice può imporre all'amministrazione di mantenere disponibili online gli atti pubblicati per pubblici proclami e di rilasciare alla parte ricorrente un'attestazione dell'avvenuta pubblicazione, così da assicurare conoscibilità e prova dell'adempimento notificatorio.
• I termini assegnati per la notificazione per pubblici proclami e per il deposito della relativa prova possono essere qualificati come perentori; il loro mancato rispetto comporta l'improcedibilità del ricorso.

Come è indicizzato