Parere n. 1665/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha contestato la conferma della pianta organica comunale deducendo: la mancata considerazione della richiesta di trasferimento della propria farmacia, situata nel centro storico, con istituzione di un dispensario; la violazione delle competenze del Consiglio comunale, che si sarebbe limitato ad approvare un progetto già definito dalla Giunta; l’erroneità delle dichiarazioni dell’assessore competente circa l’impossibilità dello spostamento per l’esistenza di una linea di divisione tra le sedi. La questione riguarda inoltre l’ampiezza dell’obbligo di motivazione della conferma della pianta organica e la rilevanza, ai fini della revisione, delle esigenze commerciali e dei diversi bacini di utenza delle farmacie.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso e ha espresso parere per il suo rigetto. Non sussiste il difetto di motivazione, poiché la revisione della pianta organica delle farmacie è un atto programmatorio a contenuto generale e, soprattutto in caso di conferma, non richiede una motivazione analitica riferita alle singole situazioni, essendo sufficiente l’indicazione dei criteri ispiratori. Il Comune ha correttamente applicato la legge regionale n. 2/2016, rilevando l’assenza di variazioni significative rispetto al biennio precedente alla luce dei criteri demografico, topografico, urbanistico e del decentramento. Le esigenze commerciali prospettate dalla ricorrente sono state ritenute recessive rispetto all’interesse pubblico alla continuità e capillare erogazione del servizio farmaceutico, in particolare nel centro storico, caratterizzato dalla presenza di utenti anziani. La proposta di sostituire la sede con un dispensario è stata considerata non coerente con la funzione suppletiva propria del dispensario, destinato alle zone prive di sede farmaceutica. Sono state respinte anche le censure procedurali: la predisposizione di una proposta puntuale da parte della Giunta non ha privato il Consiglio comunale dei poteri di approvare, respingere o modificare la proposta. Infine, eventuali inesattezze nelle dichiarazioni dell’assessore non incidono sulla validità della deliberazione collegiale, poiché il Consiglio poteva formare il proprio libero convincimento sulla base degli atti disponibili; eventuali vizi nella formazione della volontà dei singoli consiglieri potrebbero essere fatti valere, al più, dagli stessi consiglieri.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è esaminato mediante il parere vincolante del Consiglio di Stato, che decide sulla fondatezza delle censure proposte.

• legge regionale n. 2/2016, art. 4, comma 1

  “su impulso della Regione, entro il mese di febbraio di ciascun anno pari, il Comune avvia il procedimento di revisione della propria pianta organica e, applicando i criteri demografico, topografico, urbanistico e del decentramento, come definiti dalla disciplina statale, elabora un progetto che può essere di revisione o di conferma della pianta organica esistente”

  La disposizione consente al Comune di confermare la pianta organica esistente quando non siano ravvisate variazioni rilevanti rispetto al biennio precedente, sulla base dei criteri indicati.

• Consiglio di Stato, Sez. III, 9 ottobre 2018, n. 5795

  È richiamato a sostegno del principio secondo cui la revisione della pianta organica delle farmacie, quale atto programmatorio a contenuto generale, non richiede normalmente una motivazione analitica riferita alle singole situazioni locali.

• Consiglio di Stato, Sez. III, 12 febbraio 2025, n. 1144

  È richiamato insieme alla precedente pronuncia per confermare l’adeguatezza dell’indicazione dei criteri ispiratori, soprattutto nell’ipotesi di conferma dell’assetto preesistente.

Massime di principio

• La conferma della pianta organica delle farmacie, quale atto programmatorio a contenuto generale, non richiede normalmente una motivazione analitica sulle singole sedi, essendo sufficiente l’indicazione dei criteri demografico, topografico, urbanistico e del decentramento posti a fondamento della decisione.
• Nella revisione della pianta organica delle farmacie, le esigenze commerciali del singolo esercente e le differenze tra bacini di utenza devono essere valutate in rapporto all’interesse pubblico alla capillare e continuativa erogazione del servizio farmaceutico, al quale possono risultare recessive.
• Il dispensario farmaceutico assolve una funzione suppletiva per le zone prive di sede farmaceutica; la sua istituzione non costituisce, di regola, una soluzione coerente quando nel territorio interessato esista già una farmacia pienamente operativa, soprattutto ove essa soddisfi i bisogni di un’utenza fragile.
• La predisposizione di una proposta puntualmente definita da parte della Giunta non viola la competenza deliberativa del Consiglio comunale se quest’ultimo mantiene il potere effettivo di approvare, respingere o modificare la proposta.
• La validità della deliberazione collegiale deve essere valutata sulla base dell’atto adottato dal collegio e degli atti procedimentali disponibili; eventuali inesattezze nelle dichiarazioni di un singolo assessore non incidono necessariamente sull’atto, né possono essere fatte valere dal privato come vizi della formazione della volontà dei consiglieri.

Come è indicizzato