Cassazione Civile, Sentenza n. 01258/2026 del 20/01/2026

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva ottenuto un decreto ingiuntivo per il pagamento di somme trattenute sulle rate pensionistiche (ottobre/novembre 2019) richieste dall'INPS a titolo di recupero del TFS, in relazione al ricalcolo dell'indennità di buonuscita che aveva escluso dalla base di calcolo alcune voci (onorari professionali, indennità di albo, indennità di coordinamento). L'INPS aveva opposto il decreto invocando la restituzione di somme corrisposte "sine titulo" e chiedendo la compensazione del proprio controcredito. Le questioni giuridiche principali riguardavano: (i) la possibilità di compensazione giudiziale ex art. 1243 c.2 c.c.; (ii) la computabilità degli onorari nella base di calcolo dell'indennità di anzianità e di buonuscita (art. 13 L. 20/3/1975 n.70); (iii) la legittimità di regolamenti o deliberazioni dell'INPS che avrebbero derogato alla legge n. 70/1975; (iv) la ripetibilità delle somme indebitamente percepite in presenza di buonafede del dipendente e i limiti di tutela dell'affidamento.

La decisione

La Cassazione ha rigettato il ricorso del sig. Riccio, confermando in sostanza l'impianto della decisione della Corte d'appello: l'INPS era legittimata a richiedere la restituzione delle somme erogate in eccedenza per effetto dell'inclusione degli onorari nel TFS, la compensazione giudiziale era ammissibile poiché il controcredito dell'INPS risultava di facile e pronta liquidazione, e l'art. 13 della legge n. 70/1975 esclude gli onorari dalla base di calcolo dell'indennità di anzianità (escludendo la possibilità che regolamenti o contrattazione collettiva derogassero tale disciplina). La Cassazione ha altresì compensato le spese del giudizio di legittimità. Conseguentemente il ricorso è stato respinto e resta valida la statuizione che riconosceva un esiguo importo (poche centinaia di euro) a favore del ricorrente rispetto alle trattenute operate dall'Istituto, nonché il diritto dell'INPS al recupero del resto secondo le modalità e i limiti di legge.

Norme richiamate

• art. 13, legge 20 marzo 1975, n. 70

  L'art. 13 stabilisce che l'indennità di anzianità va calcolata sullo stipendio tabellare (e sue integrazioni simili) e non su altre voci retributive; la Corte ha confermato l'inderogabilità di tale disciplina per gli enti del parastato, escludendo che regolamenti o contrattazione collettiva possano includere gli onorari nella base di calcolo del TFS/buonuscita.

• art. 1243, comma 2, cod. civ.

  La compensazione giudiziale è ammessa quando il credito opposto risulti di facile e pronta liquidazione; la Corte ha ritenuto insindacabile in Cassazione la valutazione di merito del giudice di merito circa la liquidabilità del controcredito dell'INPS.

• art. 2033, cod. civ.

  La ripetizione dell'indebito è in linea di principio consentita anche quando le somme siano state percepite in buona fede; tuttavia l'ordinamento prevede strumenti di tutela dell'affidamento (es. valutazione della concreta modalità di restituzione e possibilità di rateizzazione secondo criteri di buona fede ex art. 1175 c.c.).

• art. 5, comma 1, lett. g), legge 9 marzo 1989, n. 88

  La norma attribuisce competenze al Consiglio di amministrazione INPS (anche su regolamenti organici e di fine servizio), ma la Corte ha precisato che tale competenza non può derogare alla disciplina inderogabile prevista dall'art. 13 della legge n. 70/1975 in materia di trattamento di fine servizio.

• d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, artt. 2, 45 e 69

  Le disposizioni sul pubblico impiego privatizzato non autorizzano la contrattazione collettiva o regolamenti interni a modificare la disciplina sostanziale dell'art. 13 L.70/1975 relativa al calcolo della indennità di anzianità e del trattamento di fine servizio.

• art. 1, Protocollo n. 1 alla CEDU

  La Corte europea del diritto dell'uomo ha indicato tutele per l'affidamento del lavoratore; la Cassazione e la Corte costituzionale hanno tuttavia ritenuto compatibile con la Costituzione e con il sistema la ripetizione dell'indebito purché siano previste garanzie e criteri di esercizio del credito (es. rateizzazione, valutazione della buona fede).

• art. 69, legge 8 marzo 1979, n. 153

  Richiamato in relazione al limite delle trattenute sulla pensione (non oltre un quinto), applicato dalla Corte territoriale nel valutare l'incidenza delle trattenute mensili operate dall'INPS.

• Giurisprudenza e pronunce costituzionali rilevanti (Cass. Sez. Un. n. 7154/2010; Corte Cost. n. 8/2023 e n. 73/2024)

  La Corte ha fatto proprio il "diritto vivente": le Sezioni Unite hanno stabilito (e la Corte costituzionale ha confermato) che gli onorari non rientrano nella base di calcolo per l'indennità di anzianità; tale interpretazione è stata giudicata costituzionalmente compatibile.

Massime di principio

• Gli onorari professionali percepiti dagli avvocati dipendenti di enti del parastato non si computano nella base di calcolo dell'indennità di anzianità o del TFS: la norma di riferimento è l'art. 13 L. n.70/1975 e tale disciplina è inderogabile da regolamenti o contrattazione collettiva.
• La contrattazione collettiva e i regolamenti interni non possono estendere la base computistica del trattamento di fine servizio includendo voci escluse dalla legge; eventuali disposizioni regolamentari contrastanti sono inefficaci rispetto alla legge.
• L'ente pubblico può chiedere la ripetizione delle somme erogate "sine titulo" anche se percepite in buona fede, ma il giudice deve valutare le garanzie dell'affidamento e può modulare la restituzione (es. rateizzazione) secondo i criteri di buona fede e correttezza ex art. 1175 c.c.
• La compensazione giudiziale ex art. 1243 c.2 c.c. è possibile quando il controcredito è di facile e pronta liquidazione; la valutazione della liquidabilità è di merito e difficilmente sindacabile in Cassazione.
• In caso di recupero sulle pensioni, vanno rispettati i limiti di legge sulle trattenute (es. il quinto della pensione), sicché l'ente non può operare trattenute oltre i limiti fissati dalla normativa pensionistica.
• Chi si trovi in situazione analoga dovrebbe: (a) verificare la natura delle voci retributive incluse nel TFS; (b) eccepire profili di buona fede e chiedere la modulazione della restituzione se attivata; (c) contestare la liquidabilità del controcredito se non facilmente determinabile; (d) considerare le pronunce di Cassazione e Corte Costituzionale sul punto per costruire la strategia processuale.
• Le pronunce costituzionali e della Corte di legittimità costituiscono orientamento vincolante: le questioni di merito vanno sempre valutate alla luce del "diritto vivente" e delle decisioni delle Sezioni Unite e della Corte Costituzionale che hanno confermato l'esclusione degli onorari dalla base del TFS.