Ordinanza n. 1845/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

La società ha appellato la sentenza del TAR Lazio n. 726/2026, chiedendone la sospensione cautelare. Dalla motivazione dell’ordinanza emerge che l’appellante ha dedotto ulteriori questioni di costituzionalità della disciplina del c.d. payback per i dispositivi medici e profili di contrasto con le direttive dell’Unione europea in materia di concorrenza e libero mercato, oltre ad ulteriori censure non specificate nel testo. La domanda cautelare era diretta a impedire l’efficacia della sentenza di primo grado e, in sostanza, a ottenere in via interinale la disapplicazione della disciplina legislativa contestata.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l’istanza cautelare. In punto di fumus, ha rilevato che la legittimità costituzionale della disciplina del payback per i dispositivi medici è già stata affermata dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 140 del 2024, che ha ritenuto conforme a Costituzione un intervento legislativo sopravvenuto fondato su un accorto bilanciamento, secondo modalità non implausibili, tra autonomia contrattuale pubblica e privata, continuità dei servizi sanitari e salvaguardia degli interessi finanziari connessi al coordinamento della finanza pubblica e alla riduzione della spesa. Le ulteriori questioni di costituzionalità e i profili di contrasto con il diritto dell’Unione europea potranno essere esaminati nella fase di merito, ma non è stato ravvisato, in sede cautelare, un periculum tale da giustificare la disapplicazione della legge. Anche le ulteriori censure sono state ritenute meritevoli di approfondimento nel merito. L’udienza pubblica è stata fissata per il 29 ottobre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 98 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa della domanda cautelare in appello.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, insieme alla disciplina nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti e della dignità delle persone interessate.

Massime di principio

• La già intervenuta affermazione della legittimità costituzionale della disciplina del payback per i dispositivi medici costituisce elemento contrario alla concessione della tutela cautelare, salva la possibilità di esaminare nella fase di merito ulteriori questioni costituzionali non coperte dalla precedente pronuncia.
• In sede cautelare, la prospettazione di un contrasto della disciplina nazionale con il diritto dell’Unione europea in materia di concorrenza e libero mercato non impone la disapplicazione immediata della legge quando non sia dimostrato un periculum in mora concreto e particolarmente intenso; i profili controversi possono essere approfonditi nel giudizio di merito.
• La disciplina del payback può risultare costituzionalmente compatibile quando realizzi un bilanciamento non implausibile tra autonomia contrattuale delle parti pubbliche e private, continuità dei servizi sanitari e tutela degli interessi finanziari pubblici connessi al coordinamento della finanza pubblica.

Come è indicizzato