Parere n. 555/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, collocata al secondo posto nella graduatoria relativa a progetti P.O.N., ha chiesto l'annullamento dell'atto deducendo la mancata pubblicazione del bando e della griglia di valutazione dei titoli, l'ingiustificata preferenza accordata agli esperti interni rispetto a quelli esterni e la violazione dei principi di parità e trasparenza. Il Ministero ha eccepito l'inammissibilità del ricorso per omessa notifica ad almeno un controinteressato e, comunque, la sua infondatezza. La Sezione ha inoltre esaminato la mancata precisazione dell'interesse concreto della ricorrente, che non ha contestato né le ragioni del proprio collocamento al secondo posto né la valutazione dei propri titoli o di quelli del candidato collocato al primo posto.

Il parere

Il ricorso è stato dichiarato inammissibile. In primo luogo, la Sezione ha rilevato l'omessa notifica ad almeno un controinteressato, in violazione dell'art. 11, comma 2, d.P.R. n. 1199/1971. I candidati utilmente collocati nella graduatoria, e in particolare il soggetto collocato al primo posto, risultavano titolari di una posizione giuridica potenzialmente contraria all'accoglimento del ricorso e individuabile sulla base dell'atto impugnato. La Sezione ha inoltre rilevato l'estrema genericità dei motivi, privi di elementi probatori o indiziari, e la carenza di interesse concreto, poiché la ricorrente, pur essendo seconda classificata, non ha spiegato per quale ragione l'annullamento della graduatoria avrebbe potuto condurre a un risultato utile per lei, né ha contestato specificamente la valutazione dei propri titoli o di quelli del primo classificato.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11, comma 2, d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorso straordinario deve essere notificato nei centoventi giorni dalla data di notificazione o comunicazione dell'atto impugnato “nei modi e con le forme prescritti per i ricorsi giurisdizionali ad uno almeno dei controinteressati e presentato con la prova dell'eseguita notificazione all'organo che ha emanato l'atto o al Ministero competente, direttamente o mediante notificazione o mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento.”

  La notifica ad almeno un controinteressato costituisce requisito di ammissibilità del ricorso straordinario. Il controinteressato deve essere titolare di una posizione giuridica qualificata e differenziata di segno contrario e deve essere individuato nell'atto impugnato o facilmente individuabile sulla base di esso.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, l'omessa notifica ad almeno un controinteressato individuato o facilmente individuabile nell'atto impugnato determina l'inammissibilità del ricorso ai sensi dell'art. 11, comma 2, d.P.R. n. 1199/1971.
• La qualifica di controinteressato richiede il concorso di un elemento sostanziale, consistente nella titolarità di una posizione giuridica qualificata e differenziata di segno contrario a quella del ricorrente, e di un elemento formale, consistente nell'individuazione del soggetto nell'atto impugnato o nella sua facile individuabilità sulla base di tale atto.
• Chi impugna una graduatoria deve indicare uno specifico interesse concreto e attuale all'annullamento, collegando le censure alla propria posizione e contestando, quando necessario, la valutazione dei propri titoli o di quelli del candidato che lo precede.
• La mera deduzione generica di vizi procedimentali, priva di elementi probatori o indiziari e non riferita a specifiche irregolarità dell'atto impugnato, non è sufficiente a sostenere l'ammissibilità e la fondatezza del ricorso straordinario.

Come è indicizzato