Parere n. 554/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente, quale datore di lavoro nell’ambito del decreto flussi previsto per gli anni 2021-2022 dal D.P.C.M. 21 dicembre 2021, ha impugnato la revoca di due nulla osta al lavoro subordinato rilasciati in favore di cittadini bengalesi. Con un unico motivo ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell’art. 31, comma 4, del d.P.R. n. 394/1999 e l’eccesso di potere, rappresentando che i passaporti dei lavoratori erano stati trattenuti presso l’Ambasciata italiana a Dhaka sino al 29 agosto 2024 e restituiti senza apposizione del visto e senza contestazioni sulla regolarità della documentazione. È stata inoltre proposta istanza cautelare di sospensione dell’efficacia dei provvedimenti impugnati. Il Consiglio di Stato ha rilevato la necessità di acquisire la relazione istruttoria dell’Amministrazione, già richiesta ma non ancora trasmessa, comprensiva delle eventuali osservazioni o controdeduzioni della ricorrente.

Il parere

Il parere non definisce il ricorso nel merito né in rito. L’istanza cautelare è stata respinta perché la ricorrente non ha indicato concretamente quali danni o pregiudizi gravi e irreparabili sarebbero derivati dall’esecuzione dei provvedimenti impugnati. Quanto alla decisione sul ricorso, la Sezione ha disposto un supplemento istruttorio: il Ministero dell’interno dovrà trasmettere entro novanta giorni dalla comunicazione del parere una relazione istruttoria, alla quale dovranno essere allegate le eventuali osservazioni o controdeduzioni della ricorrente, previa assegnazione alla stessa di un termine non inferiore a trenta giorni. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel terzo trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  È richiamato quale base per il deposito diretto del ricorso straordinario al Consiglio di Stato.

• art. 31, comma 4, d.P.R. 394/1999

  La disposizione è indicata dalla ricorrente quale parametro normativo asseritamente violato o falsamente applicato dai provvedimenti di revoca; il parere interlocutorio non ne definisce ancora l’interpretazione applicativa.

• D.P.C.M. 21 dicembre 2021

  È richiamato quale fonte del decreto flussi relativo agli anni 2021-2022, nell’ambito del quale sono state presentate le istanze per l’ingresso di lavoratori stranieri.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, la domanda cautelare non può essere accolta se il ricorrente non allega e non indica concretamente un danno grave e irreparabile derivante dall’esecuzione dell’atto impugnato.
• Quando la relazione istruttoria dell’Amministrazione, necessaria per la decisione del ricorso straordinario, non è stata trasmessa nonostante la richiesta, la Sezione può disporre un supplemento istruttorio e rinviare la trattazione senza pregiudicare le questioni di rito e di merito.
• Nel supplemento istruttorio disposto nell’ambito di un ricorso straordinario, la relazione dell’Amministrazione deve essere trasmessa al ricorrente, al quale deve essere riconosciuto un termine non inferiore a trenta giorni per formulare osservazioni e controdeduzioni.

Come è indicizzato