Sentenza del 16/06/2023 n. 390 - Corte di giustizia tributaria di primo grado di Pescara

Esito

La controversia

La Società ha chiesto il rimborso di un'integrazione del Contributo Unificato Tributario versata a seguito di richiesta di regolarizzazione. Il contenzioso nasce da un ricorso in riassunzione RGA 384/2019 concernente il silenzio-rifiuto su 22 istanze di rimborso relative a dividendi (distinte per soggetti e annualità) e un provvedimento di diniego. L'Ufficio aveva richiesto l'integrazione del CUT calcolandolo per ciascuno degli atti impugnati (22 istanze+diniego espresso) ai sensi dell'art. 14, comma 3-bis DPR 115/2002 e relative direttive, mentre la Società sosteneva che in realtà l'oggetto del giudizio fosse unico (o al più due atti) e contestava la legittimità costituzionale dell'art.14 c.3-bis per violazione dell'art.3 Cost., chiedendo il rimborso della somma versata a titolo di integrazione.

La decisione

Il giudice ha respinto il ricorso. Ha ritenuto applicabile l'art.14, comma 3-bis del DPR 115/2002 e le interpretazioni ministeriali (Direttiva n.2/2012), disponendo che, nei ricorsi cumulativi, il valore della lite e quindi il CUT devono essere determinati con riferimento a ciascun atto impugnato e non sulla somma dei valori. La Corte ha ritenuto che le 22 istanze fossero atti distinti (per soggetti e annualità), suscettibili di decisioni autonome, e ha ritenuto non rilevante la censura costituzionale sollevata dalla ricorrente, richiamando l'orientamento consolidato di merito e di legittimità e le pronunce sulla non ammissibilità delle questioni analoghe. Ha respinto la richiesta di rimborso e ha condannato la ricorrente alle spese, quantificate in euro 500,00 oltre oneri accessori ove dovuti.

Norme richiamate

• art. 14, comma 3-bis del DPR 115/2002

  Il valore della lite va determinato per ciascun atto impugnato anche in appello; applicazione per i ricorsi cumulativi con calcolo del CUT riferito ai singoli atti e non alla somma dei valori

• Direttiva n.2/2012 del Dipartimento delle Finanze

  Chiarisce che, in caso di unico ricorso avverso più atti, il calcolo del contributo unificato si effettua con riferimento ai valori dei singoli atti e non sulla somma dei valori

• Circolare 9/E/2012 Agenzia delle Entrate

  Richiama il criterio di determinazione della lite sul singolo rapporto tributario nel calcolo del CUT per domanda di rimborso

• Ordinanze n. 16283 e 16284/2021 della Corte di Cassazione

  Confermano l'orientamento secondo cui nei ricorsi cumulativi il valore della lite è determinato per ciascun atto impugnato

• Sentenza Corte Costituzionale n. 78/2016

  Ha già esaminato questioni analoghe sulla legittimità costituzionale dell'art.14 c.3-bis e ha dichiarato inammissibili alcune questioni, contribuendo alla consolidazione dell'orientamento di legittimità

• Causa C-61/14 Corte di Giustizia UE

  La giurisprudenza europea ha osservato che, nei ricorsi cumulativi, possono essere dovuti distinti contributi qualora il cumulo comporti un ampliamento considerevole della controversia; la decisione è richiamata dalle parti nella controversia per sostenere la diversa interpretazione

Massime di principio

• Nei ricorsi cumulativi che impugnano più atti distinti (es. istanze presentate per soggetti o annualità diversi) il contributo unificato tributario va calcolato con riferimento al valore di ciascun atto impugnato e non sulla somma dei valori.
• Se gli atti impugnati sono effettivamente distinti e suscettibili di decisioni autonome (diversi soggetti, annualità o rapporti tributari), l'Amministrazione può legittimamente richiedere integrazioni del CUT per ciascuno di essi.
• La contestazione di legittimità costituzionale dell'art.14 c.3-bis per presunta disparità di trattamento rispetto ad altri riti è, nella giurisprudenza consolidata, difficilmente accolta: le questioni analoghe sono state spesso dichiarate inammissibili o non risolte favorevolmente al ricorrente.
• Per sostenere che l'oggetto del giudizio sia unico (e quindi che debba valere un unico CUT) è necessario dimostrare in modo chiaro che le richieste impugnate sono giuridicamente e fattualmente unitarie e che non sussistono atti distinti; in assenza di tale prova, l'interpretazione dell'Amministrazione e dei giudici che richiedono CUT separati è prevalente.
• Il pagamento dell'integrazione per evitare misure coattive non impedisce la successiva azione di rimborso, ma il contribuente corre il rischio che la richiesta venga respinta se la giurisprudenza applicabile riconduce il caso al criterio del CUT per ciascun atto.
• In caso di dubbi sulla qualificazione degli atti impugnati (unitari vs. plurimi) conviene proporre argomentazioni processuali precise e documentate nel primo grado di giudizio e valutare, se sussistono presupposti solidi, la rimessione alla Corte Costituzionale solo quando la questione sia rilevante e manifestamente fondata.