Sentenza del 20/08/2015 n. 66 - Comm. Trib. II grado di Trento

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli atti di classamento del dicembre 2011 con cui una cabinovia, un impianto di innevamento artificiale e una cabina di trasformazione e distribuzione dell'energia elettrica erano stati classificati nel gruppo catastale D, con attribuzione della categoria D/8. Sosteneva che gli impianti dovessero conservare la classificazione nel gruppo E, in particolare E/1, perché destinati al trasporto pubblico, anche se gestiti da un'impresa privata e utilizzati per finalità sportive, ricreative e turistiche. Contestava inoltre che la circolare ministeriale n. 4/T del 2007 potesse assumere valore normativo e riteneva violato l'art. 2, commi 40 e seguenti, della legge n. 286/2006.

La decisione

La Commissione Tributaria ha respinto l'appello e confermato integralmente la sentenza di primo grado, ritenendo legittimo il classamento degli impianti nella categoria D/8. Ha distinto gli impianti a fune destinati al collegamento tra centri abitati o all'integrazione della mobilità pubblica, classificabili nel gruppo E, da quelli collocati in stazioni turistiche e destinati prevalentemente agli sciatori e agli escursionisti, privi di un interesse generale di trasporto. Gli impianti di San Martino di Castrozza sono stati ritenuti commerciali, stagionali e funzionali allo sci e al turismo, non assimilabili a stazioni per servizi di trasporto pubblico. La società è stata condannata al pagamento di 1.000 euro di spese di giudizio e dell'ulteriore contributo unificato previsto dalla legge.

Norme richiamate

• Art. 2, commi 40 e seguenti, legge n. 286/2006

  La disposizione ha previsto una diversa classificazione catastale per immobili a destinazione commerciale o industriale dotati di autonomia funzionale o reddituale, distinguendoli dagli immobili del gruppo E non destinati a finalità commerciali.

• Art. 8 del D.P.R. n. 1142/1949

  Non si classificano le unità immobiliari che, per la singolarità delle loro caratteristiche, non siano raggruppabili in classi, quali stazioni per servizi di trasporto terrestri e di navigazione interna, marittimi ed aerei, fortificazioni, fari, fabbricati destinati all'esercizio pubblico del culto, costruzioni mortuarie e simili.

  L'esenzione dalla classificazione ordinaria nel gruppo D può riguardare le vere stazioni destinate a servizi di trasporto pubblico. La nozione non comprende automaticamente gli impianti di risalita utilizzati per attività sciistiche o turistiche.

• Circolare dell'Agenzia del Territorio n. 4/T del 2007

  La circolare fornisce criteri applicativi per il censimento degli impianti di risalita, distinguendo quelli destinati al trasporto pubblico generale da quelli prevalentemente rivolti a finalità ricreative, sportive o turistico-escursionistiche. La Commissione l'ha utilizzata come supporto interpretativo della legge, non come fonte autonoma sostitutiva della legge.

• Legge provinciale del Trentino n. 7/1987

  La disciplina delle autorizzazioni e degli impianti funiviari non dimostra, di per sé, l'esistenza di un servizio pubblico essenziale: l'autorizzazione tecnica o urbanistica alla realizzazione dell'impianto non equivale all'affidamento di un servizio pubblico rivolto alla generalità dei cittadini.

• D.P.R. n. 115/2002, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  In caso di rigetto dell'impugnazione sono dovuti, ricorrendone i presupposti, l'ulteriore contributo unificato e i relativi oneri processuali.

• Sentenza della Corte di Cassazione n. 4541/2015

  Un impianto di risalita funzionale alle piste sciistiche non è necessariamente un mezzo pubblico di trasporto; tale qualificazione richiede una concreta utilizzabilità della struttura come mezzo di trasporto a disposizione della generalità del pubblico.

Massime di principio

• Per stabilire la categoria catastale di un impianto a fune non è sufficiente considerare la natura tecnica del mezzo o il fatto che sia aperto al pubblico: occorre verificare la funzione concretamente svolta.
• Gli impianti che collegano centri abitati, comuni isolati, stazioni ferroviarie o altre linee di trasporto e che soddisfano esigenze diffuse di mobilità possono rientrare nel gruppo E.
• Gli impianti situati in comprensori sciistici, con funzionamento stagionale e utenza principalmente sportiva o turistica, destinati al trasporto sulle piste e non alla mobilità generale, sono normalmente riconducibili a una categoria commerciale del gruppo D, come la D/8.
• La gestione da parte di un privato non esclude in astratto la natura di servizio pubblico, ma devono emergere un interesse generale, una scelta o regolazione dell'ente pubblico e una funzione rivolta a una pluralità indistinta di utenti.
• Le circolari amministrative non sostituiscono la legge, ma possono essere utilizzate dal giudice come criteri interpretativi e applicativi coerenti con la normativa catastale.
• Per il classamento rilevano anche destinazione d'uso, modalità di esercizio, stagionalità, utenza servita, collegamento con la rete di trasporto e finalità economica dell'impianto, non soltanto le sue caratteristiche fisiche.