Cassazione Civile, Ordinanza n. 04004/2023 del 09/02/2023

Esito

La controversia

La controversia riguardava un piccolo appezzamento di terreno (circa 900 mq) posseduto dalle resistenti, rispetto al quale il Comune sosteneva la sussistenza di un demanio civico a favore della collettività locale di Frascati. In primo e secondo grado era stata invece accolta la domanda delle resistenti, con declaratoria di insussistenza di usi civici. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione con cinque motivi strettamente connessi, denunciando: violazione dell’art. 345 c.p.c. e di varie norme in tema di usi civici e domini collettivi; erronea esclusione della rilevanza dell’art. 3 L. 168/2017, ritenuto dalla Corte d’appello un argomento nuovo e non retroattivo; erronea affermazione secondo cui l’Università Agraria non rappresentava l’intera collettività ma solo una categoria di abitanti, nonostante la legge del 1894 e la giurisprudenza di legittimità riconoscano che gli usi civici possono riguardare anche una classe determinata di cittadini; erronea negazione della natura civica del bene e del suo passaggio al Comune con la medesima destinazione dopo lo scioglimento dell’Università Agraria; omesso esame della documentazione che, secondo il ricorrente, provava l’esercizio concreto dell’uso civico.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso, ritenendo fondati i motivi cumulativamente proposti. Ha affermato che le università agrarie previste dalla L. 397/1894 possono esistere anche per una categoria determinata di cittadini e che tale circostanza non esclude la natura di uso civico. Ha inoltre ritenuto che il richiamo alla L. 168/2017 non fosse una domanda o eccezione nuova, ma una mera argomentazione giuridica, quindi esaminabile. Ha valorizzato la normativa storica e la giurisprudenza precedente, concludendo che i terreni, acquistati nel 1921 dall’Università Agraria per destinarli ai bisogni della popolazione rurale, erano soggetti al regime degli usi civici e che il successivo trasferimento al Comune, dopo lo scioglimento dell’ente, non ne mutava la destinazione. Ne è derivata la cassazione della sentenza impugnata con rinvio alla Corte d’appello di Roma, in diversa composizione, anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 345 c.p.c.

  La Corte d’appello aveva ritenuto nuovo il richiamo alla L. 168/2017; la Cassazione ha escluso che si trattasse di domanda o eccezione nuova, qualificandolo come mera argomentazione giuridica.

• art. 3 L. 168/2017

  Richiamato dal ricorrente come norma sopravvenuta e ricognitiva di principi già presenti nell’ordinamento, utile a qualificare come beni collettivi le terre provenienti dallo scioglimento di associazioni agrarie.

• L. 4 agosto 1894, n. 397

  Le università agrarie, comunanze, partecipanze e associazioni istituite a profitto della generalità degli abitanti o di una determinata classe di cittadini sono considerate persone giuridiche; l’uso civico può quindi riguardare anche una categoria determinata di cittadini.

• L. 16 giugno 1927, n. 1766

  La normativa sul riordino degli usi civici richiama espressamente le università agrarie; in caso di scioglimento dell’università i terreni passano ai Comuni o alle frazioni con la destinazione corrispondente alla categoria cui appartengono.

• L. 20 novembre 2017, n. 168

  La disposizione ha valore ricognitivo e include tra i beni collettivi le terre di originaria proprietà collettiva della generalità degli abitanti del territorio o di una sua frazione, possedute da comuni, frazioni o associazioni agrarie.

• R.D. 22 maggio 1924, n. 751

  Richiamato come fonte oggetto di conversione nella L. 1766/1927 e come riferito al riordino degli usi civici.

• R.D. 24 febbraio 1928, n. 332

  Evocato dal ricorrente a sostegno della tesi che i beni delle associazioni agrarie, anche se acquistati in nome dell’associazione, siano amministrati secondo la disciplina degli usi civici.

• L. 5489/1888

  Richiamata dal ricorrente come norma che avrebbe abolito servitù di pascolo e altre agrarie sostituendole con gli usi civici.

• L. 397/1891

  Citata nel ricorso tra le fonti storiche invocate a sostegno della disciplina degli usi civici e delle università agrarie.

• L. 381/1891

  Citata nel ricorso tra le norme storiche in materia di usi civici e domini collettivi.

• L. 397/1894

  Citata come fonte storica di disciplina delle università agrarie e dei domini collettivi.

• R.D. n. 6397/1889

  Citato nel ricorso tra le fonti storiche invocate.

• R.D. n. 510/1891

  Citato nel ricorso tra le fonti storiche invocate.

• R.D. n. 518/1891

  Citato nel ricorso tra le fonti storiche invocate.

• artt. 29 e 30 L. 16 giugno 1927, n. 1766

  Richiamati dalla giurisprudenza citata in sentenza per la competenza del Commissario per gli usi civici sulle questioni relative alla demanialità e indisponibilità dei beni.

• art. 615 c.p.c.

  Richiamato in giurisprudenza per escludere che la competenza del giudice dell’esecuzione deroghi alla giurisdizione del Commissario quando si contesti la pignorabilità di beni assoggettati a uso civico.

Massime di principio

• Le università agrarie e gli enti collettivi previsti dalla legislazione storica sugli usi civici possono essere riferiti non solo all’intera generalità degli abitanti, ma anche a una classe determinata di cittadini; tale circostanza non esclude, di per sé, la natura di uso civico del bene gestito.
• Il richiamo in appello o in reclamo a una norma sopravvenuta e ricognitiva di un principio già presente nell’ordinamento non integra domanda o eccezione nuova, ma una mera argomentazione giuridica, quindi è esaminabile dal giudice.
• In caso di acquisto di terreni da parte di un’università agraria per finalità collettive, il regime giuridico del bene va ricondotto alla disciplina degli usi civici; lo scioglimento dell’ente e il trasferimento dei terreni al Comune non mutano la destinazione originaria, che resta quella corrispondente alla categoria di appartenenza.
• Per escludere l’assoggettamento a uso civico non basta valorizzare la titolarità formale o la successione degli enti; occorre confrontarsi con la destinazione collettiva impressa al bene e con la disciplina speciale che ne governa la circolazione e la gestione.

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