Cassazione Penale, Sentenza n. 49242/2022 del 27/12/2022

Esito

La controversia

Caravaggi ha impugnato l'ordinanza di convalida del GIP che aveva confermato il provvedimento del Questore (divieto di accesso alle manifestazioni sportive per 8 anni e obbligo di presentarsi presso il Comando dei Carabinieri di Nuvolento in occasione delle gare interne del Brescia). Il ricorso articolava tre motivi: (i) carenza di motivazione sulle ragioni di necessità e urgenza che giustificavano la misura limitativa della libertà personale; (ii) violazione del diritto di difesa per eccessiva limitazione del tempo utile a esercitarlo, dovuta all'incertezza sull'ora di deposito della convalida (mancata indicazione dell'ora sulla attestazione di deposito), con possibile violazione del termine dilatorio di 48 ore tra notifica e convalida; (iii) violazione degli artt. 3 e 10 della L. n. 241/1990 e mancanza di motivazione circa la congruità della misura.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato e decisivo il secondo motivo: l'ora di deposito della convalida non era indicata, creando un'incertezza non sanabile sulla tempestività della convalida rispetto al termine dilatorio di 48 ore a favore del sottoposto per esercitare il contraddittorio cartolare. In presenza di misure che incidono sulla libertà personale e di una disciplina formale rigorosa, non è consentito presumere la regolarità formale degli atti; pertanto l'ordinanza di convalida è stata annullata senza rinvio e dichiarata l'inefficacia del provvedimento del Questore del 22/7/2022 limitatamente all'obbligo di presentazione presso l'ufficio di polizia. La restante misura interdittiva (divieto di accesso ai luoghi di manifestazioni sportive) non è stata dichiarata inefficace con questa decisione, posto che la convalida riguarda propriamente l'obbligo di presentazione ai sensi dell'art. 6, comma 2, L. 12/12/1989 n. 401.

Norme richiamate

• Legge 12 dicembre 1989, n. 401

  art. 6, comma 1 e comma 2

  La Corte interpreta il comma 2 come richiedente la convalida giudiziale solo con riferimento all'obbligo di presentazione (misura che incide sulla libertà personale); la convalida deve risultare temporalmente certa (deve essere indicata l'ora di deposito) al fine di rispettare il termine dilatorio di 48 ore a tutela del diritto di difesa.

• Legge n. 241 del 7 agosto 1990

  Riferite dal ricorrente per sostenere violazioni del principio di imparzialità e motivazione/trasparenza dell'azione amministrativa; la Corte richiama l'esigenza generale di motivazione e rispetto del contraddittorio cartolare, seppure l'annullamento sia stato deciso principalmente per la violazione del termine a difesa.

Massime di principio

• Per le misure che incidono sulla libertà personale (es. obbligo di presentazione) la convalida giudiziale deve indicare con certezza data e ora del deposito: l'assenza dell'indicazione dell'ora rende incerta la tempestività e può determinare la nullità della convalida.
• Il termine dilatorio di 48 ore tra la notifica del provvedimento del Questore e la convalida è di tutela del diritto di difesa (contraddittorio cartolare) e va rispettato; la sua violazione comporta l'annullamento senza rinvio quando riguarda la libertà personale.
• La convalida riguarda in modo specifico l'obbligo di presentazione (art. 6, comma 2 L. 401/1989); altre misure interdittive attribuite all'Autorità di Pubblica Sicurezza (comma 1) sono disciplinate diversamente e possono rimanere efficaci se formalmente regolari.
• In sede di impugnazione è efficace concentrare l'attenzione su vizi formali che incidono sul diritto di difesa (mancata indicazione dell'ora, notifiche incomplete): tali vizi possono portare all'annullamento senza rinvio.
• La giurisprudenza di legittimità non consente presunzioni sulla regolarità formale degli atti riguardanti la libertà personale; il rimedio per il destinatario è l'annullamento quando manca la documentazione che comprovi il rispetto dei termini procedurali.