Sentenza n. 4131/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il bando, il disciplinare, il capitolato tecnico-organizzativo, gli schemi contrattuali, l'atto di indizione e i chiarimenti pubblicati nel corso della procedura. Ha dedotto l'illegittimità della lex specialis e delle modifiche che la stazione appaltante avrebbe apportato mediante chiarimenti, l'indeterminatezza di alcune prescrizioni tecniche e la sproporzione del sistema sanzionatorio contrattuale. Nel corso del giudizio, Ferrovienord S.p.A. ha avviato un procedimento di riesame, conclusosi con la revoca in autotutela della procedura mediante delibera del 6 maggio 2026. La ricorrente ha quindi chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., ritenendo che la revoca in autotutela abbia integralmente rimosso la procedura di gara oggetto di impugnazione e abbia quindi pienamente soddisfatto la pretesa demolitoria della ricorrente. Il Collegio ha precisato che tale esito è distinto dalla pronuncia di improcedibilità ex art. 35 c.p.a., applicabile alle generali ragioni ostative sopravvenute alla decisione di merito. Le spese di lite sono state integralmente compensate, in ragione della sopravvenuta revoca e della concorde richiesta delle parti; Ferrovienord S.p.A. è stata tuttavia condannata a rifondere alla ricorrente il contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  qualora nel corso del giudizio la pretesa del ricorrente risulti pienamente soddisfatta, il giudice dichiara cessata la materia del contendere

  La revoca integrale dell'atto o della procedura oggetto di impugnazione, quando soddisfa pienamente la pretesa demolitoria del ricorrente, comporta la cessazione della materia del contendere.

• art. 35 c.p.a.

  La disposizione riguarda in via generale le ragioni ostative sopravvenute alla decisione di merito e non costituisce il fondamento della pronuncia quando la pretesa del ricorrente sia stata integralmente soddisfatta.

Massime di principio

• La revoca in autotutela dell'intera procedura amministrativa impugnata, intervenuta durante il giudizio e idonea a rimuovere integralmente l'oggetto della pretesa demolitoria, determina la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., anziché la mera improcedibilità del ricorso.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che la sopravvenienza amministrativa abbia pienamente soddisfatto la pretesa sostanziale azionata dal ricorrente; il semplice venir meno di una ragione utile alla decisione può invece integrare una diversa causa di definizione processuale.
• In caso di cessazione della materia del contendere conseguente alla revoca della procedura impugnata, le spese possono essere compensate quando ciò sia giustificato dalle circostanze della definizione e dalla concorde richiesta delle parti, ferma restando la distinta rifusione del contributo unificato a carico dell'amministrazione.

Come è indicizzato