Sentenza n. 605/2026 - Reggio Calabria, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, dipendente della Polizia Penitenziaria collocato in quiescenza a domanda dopo aver compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile, ha chiesto l’accertamento del diritto al ricalcolo del trattamento di fine servizio mediante inclusione di sei scatti stipendiali, ciascuno pari al 2,50% dell’ultimo stipendio, ai sensi dell’art. 6-bis d.l. n. 387/1987, come modificato dall’art. 21 l. n. 232/1990, e dell’art. 1911 d.lgs. n. 66/2010. Ha dedotto violazione e falsa applicazione delle suddette disposizioni, nonché eccesso di potere, illogicità manifesta e arbitrarietà del provvedimento. L’I.N.P.S. ha eccepito il proprio difetto di legittimazione passiva, sostenendo di avere liquidato il trattamento sulla base dei dati trasmessi dall’amministrazione di appartenenza, e ha contestato nel merito l’applicabilità del beneficio ai dipendenti collocati a riposo a domanda e l’assenza di un termine decadenziale. Il TAR ha riqualificato la domanda come azione di accertamento e condanna relativa a rapporto di pubblico impiego non contrattualizzato.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto infondata l’eccezione di carenza di legittimazione passiva dell’I.N.P.S., poiché l’ente previdenziale è l’unico soggetto obbligato alla corresponsione dell’indennità di buonuscita, mentre l’ex datore di lavoro non è obbligato al pagamento. Nel merito, interpretando l’art. 6-bis d.l. n. 387/1987 in combinato disposto con l’art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010, il Collegio ha ritenuto che il beneficio dei sei scatti stipendiali spetti anche al personale delle forze di polizia collocato in quiescenza a domanda, purché abbia compiuto 55 anni e maturato 35 anni di servizio utile. Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis non è stato qualificato come termine decadenziale per far valere il beneficio, ma come onere funzionale a consentire la decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio dell’anno successivo. L’art. 4 d.lgs. n. 165/1997 è stato ritenuto riferibile al solo calcolo della base pensionabile e non idoneo a modificare il regime di calcolo dell’indennità di buonuscita. È stato quindi accertato il diritto del ricorrente al beneficio e l’I.N.P.S. è stato condannato a rideterminare l’indennità includendo i sei scatti nella base di calcolo, con corresponsione dei soli interessi legali dal dovuto al soddisfo, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Il Ministero della Giustizia e il Ministero della Difesa sono stati estromessi dal giudizio. L’I.N.P.S. è stato condannato alle spese di lite, liquidate in euro 1.500, oltre accessori e rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, convertito dalla l. n. 472/1987

  Al personale delle Forze di polizia [...] che cessa dal servizio per età o perché divenuto permanentemente inabile al servizio o perché deceduto, sono attribuiti [...] sei scatti ciascuno del 2,50 per cento [...] ai fini [...] della liquidazione dell’indennità di buonuscita

  Il beneficio dei sei scatti si applica anche al personale che chieda il collocamento in quiescenza, quando abbia compiuto 55 anni e maturato 35 anni di servizio utile; il termine del 30 giugno non è decadenziale, ma incide sulla tempistica del collocamento a riposo.

• art. 21 l. n. 232/1990

  Ha modificato l’art. 6-bis d.l. n. 387/1987, estendendo il beneficio dei sei scatti anche al personale collocato in quiescenza a domanda in presenza dei requisiti anagrafici e di servizio.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l’articolo 6-bis del decreto legge 21 settembre 1987, n. 387

  La disposizione conferma la perdurante applicazione dell’art. 6-bis al personale delle forze di polizia a ordinamento militare e, nel quadro normativo richiamato dal giudice, sostiene l’applicazione del beneficio al comparto sicurezza.

• artt. 3 e 63, comma 4, d.lgs. n. 165/2001

  La controversia, concernendo il rapporto di pubblico impiego non contrattualizzato, rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Sulle somme dovute a titolo di riliquidazione spettano gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Concorre a escludere il cumulo tra interessi legali e rivalutazione monetaria sulle somme dovute.

Massime di principio

• Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis d.l. n. 387/1987 spetta, ai fini della liquidazione dell’indennità di buonuscita, anche al personale delle forze di polizia collocato in quiescenza a domanda, purché abbia compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile.
• Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis d.l. n. 387/1987 per presentare la domanda di collocamento a riposo non costituisce un termine decadenziale per far valere il diritto ai sei scatti, ma un onere collegato alla decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio dell’anno successivo.
• L’art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010 mantiene applicabile l’art. 6-bis d.l. n. 387/1987 al personale delle forze di polizia a ordinamento militare, senza introdurre un diverso regime per il calcolo dell’indennità di buonuscita.
• La legittimazione passiva nella controversia relativa alla corresponsione e riliquidazione dell’indennità di buonuscita spetta all’ente previdenziale obbligato al pagamento, non all’ex amministrazione datrice di lavoro, estranea all’obbligazione di corresponsione.
• L’art. 4 d.lgs. n. 165/1997, riferito all’incremento della base pensionabile, non modifica il regime di calcolo dell’indennità di buonuscita con riferimento ai sei scatti previsti dall’art. 6-bis d.l. n. 387/1987.
• Sulle somme riconosciute a titolo di riliquidazione dell’indennità di buonuscita spettano gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

Come è indicizzato