Ordinanza n. 5581/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

L’impresa farmaceutica ha proposto appello contro la sentenza del TAR Toscana nell’ambito della procedura indetta da ESTAR per la fornitura di specialità medicinali alle aziende sanitarie regionali mediante sistema dinamico di acquisizione e successivi appalti specifici. La contestazione riguarda, in particolare, l’art. 12 del capitolato normativo e prestazionale, che impone al fornitore, a discrezione di ESTAR o delle aziende sanitarie, la sostituzione dei farmaci in scadenza oppure il rimborso nominale dei prodotti, a fronte della comunicazione della richiesta di ritiro almeno sessanta giorni prima della scadenza. Il testo dell’ordinanza non espone analiticamente i motivi d’appello né le censure formulate contro la sentenza di primo grado. Risulta tuttavia che la controversia incide su una procedura articolata in 120 lotti e che, alla data dell’udienza, le forniture erano già in corso di esecuzione.

La decisione

Il Consiglio di Stato non ha deciso né le questioni processuali né il merito dell’appello e ha riservato ogni statuizione, comprese quelle sulle spese. Rilevato che non erano stati prodotti documenti sugli sviluppi amministrativi della procedura e che le forniture risultavano già in corso, ha disposto l’acquisizione, entro sessanta giorni, dei provvedimenti di aggiudicazione, delle convenzioni o degli accordi quadro conclusi per i lotti controversi e degli eventuali ordini di fornitura già emessi. Ha inoltre richiesto informazioni, ove disponibili, sull’esistenza di clausole analoghe a quella contestata presso altre centrali di committenza regionali. Infine, ha onerato l’appellante di integrare il contraddittorio nei confronti degli eventuali ulteriori aggiudicatari dei lotti interessati. La discussione del merito è stata rinviata all’udienza pubblica del 14 gennaio 2027.

Norme richiamate

• art. 32 d.lgs. 36/2023

  Sistema Dinamico di Acquisizione ai sensi dell’art. 32 del Codice dei Contratti Pubblici

  La procedura è stata indetta da ESTAR quale sistema dinamico di acquisizione per la fornitura di specialità medicinali; l’ordinanza non svolge una specifica interpretazione della disposizione.

Massime di principio

• Quando, in un giudizio d’appello relativo a una procedura di gara, gli atti disponibili non consentono di ricostruire gli sviluppi amministrativi della procedura e risulta che il contratto o le forniture siano già in corso di esecuzione, il giudice può disporre l’acquisizione dei provvedimenti di aggiudicazione, dei contratti o accordi conclusi e degli ordini già emessi prima di decidere il merito.
• Ai fini della valutazione della legittimità di una clausola di gara contestata, il giudice può richiedere informazioni comparative sull’eventuale presenza di clausole analoghe adottate da altre stazioni appaltanti o centrali di committenza, ove tali elementi siano disponibili e rilevanti per la decisione.
• Nel giudizio d’appello relativo a lotti di gara con possibili ulteriori aggiudicatari, il giudice può ordinare all’appellante l’integrazione del contraddittorio nei confronti dei soggetti la cui posizione potrebbe essere incisa dalla decisione.

Come è indicizzato