Ordinanza n. 6766/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

Il Comune ha appellato la sentenza del TAR Lombardia che aveva accolto il ricorso della società lottizzante e lo aveva condannato a realizzare le opere di urbanizzazione primaria previste dalla convenzione urbanistica del 21 giugno 2004, relativa all'esecuzione del piano di lottizzazione del comparto D1. L'appellante ha sostenuto che le opere fossero già state realizzate e che, comunque, gli oneri di urbanizzazione non fossero soggetti a uno specifico vincolo di destinazione nella zona interessata dalla trasformazione edilizia. Ha contestato, inoltre, che la società fosse titolare di un diritto all'esecuzione delle opere coercibile ai sensi dell'art. 1455 c.c.; ha dedotto l'assenza nella convenzione di un elenco puntuale delle opere, quale elemento indicativo della volontà delle parti di prevedere gli oneri in modo onnicomprensivo e forfettario; ha lamentato l'omessa pronuncia sulla prescrizione del diritto, assumendo che le opere dovessero essere eseguite entro il 30 giugno 2005; infine, ha chiesto una verificazione tecnica per accertare la presenza in loco delle opere di urbanizzazione primaria indispensabili al funzionamento del comparto. La società appellata ha eccepito l'inammissibilità e l'infondatezza dell'appello.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha riservato ogni decisione sulle questioni di rito, sul merito e sulle spese, ritenendo necessario acquisire un accertamento tecnico sui fatti controversi. Ha disposto una verificazione, da svolgersi dal Direttore del Provveditorato interregionale per le opere pubbliche per la Lombardia e l'Emilia-Romagna, con facoltà di delega a un funzionario qualificato. Il verificatore dovrà accertare, sulla base degli atti, degli elementi reperiti presso gli uffici e, se necessario, mediante sopralluoghi, l'effettiva situazione dell'area e, in particolare, la presenza delle opere di urbanizzazione primaria previste dagli atti e quelle effettivamente realizzate. Le operazioni dovranno iniziare entro il 2 ottobre 2026; la relazione preliminare dovrà essere trasmessa entro 60 giorni dall'inizio delle operazioni, le parti potranno formulare osservazioni entro 15 giorni e la relazione finale dovrà essere depositata entro i successivi 30 giorni, con risposta alle osservazioni. Il Comune appellante dovrà anticipare 1.000 euro al verificatore, restando impregiudicata la decisione finale sulle spese di verificazione. Dopo il deposito della relazione sarà fissata una nuova udienza pubblica.

Norme richiamate

• art. 1455 c.c.

  La questione prospettata dall'appellante riguarda la possibilità di coercizione del diritto della società all'esecuzione delle opere di urbanizzazione; l'ordinanza non decide tale questione.

Massime di principio

• Quando la decisione sull'appello dipende dall'accertamento tecnico della presenza, consistenza o effettiva realizzazione di opere di urbanizzazione controverse tra le parti, il giudice amministrativo può disporre una verificazione, anche mediante acquisizione di documenti presso gli uffici e sopralluoghi.
• La verificazione può essere affidata a un organo tecnico pubblico dotato di adeguata competenza, con facoltà di delega a un funzionario qualificato, assicurando alle parti la partecipazione alle operazioni, la nomina di tecnici di fiducia e la possibilità di formulare osservazioni sulla relazione preliminare.
• Quando viene disposta una verificazione, la decisione sulle questioni di rito, sul merito e sulle spese può essere riservata alla fase successiva all'acquisizione dell'elaborato tecnico.

Come è indicizzato