Sentenza n. 1249/2026 - Bologna, Sezione 2

Esito

La controversia

Il consorzio, aggiudicatario con determinazione del 28 agosto 2025 della procedura aperta per l'affidamento, mediante accordo quadro senza rilancio competitivo e con unico operatore, dei servizi di vigilanza attiva antincendio, del servizio di Centro Gestione Emergenze e di servizi di supporto, ha agito ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. per l'accertamento del silenzio-inadempimento dell'Azienda USL sulla richiesta e diffida di stipula dell'accordo quadro. Nel corso del giudizio l'amministrazione ha adottato una determinazione di revoca dell'aggiudicazione, motivata dal sopravvenuto difetto di interesse pubblico alla stipula, derivante dalla riorganizzazione del servizio con prevalenza di personale interno e dall'obbligo di adesione alla convenzione regionale resa disponibile da Intercent-ER. Il consorzio ha quindi proposto motivi aggiunti per l'annullamento della determinazione di revoca, della relazione istruttoria e degli ulteriori atti connessi, chiedendo anche la sospensione cautelare degli effetti; tali domande non sono state definite con la presente sentenza.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile il ricorso introduttivo per sopravvenuta carenza di interesse, poiché nel corso del giudizio l'amministrazione ha adottato la determinazione di revoca dell'aggiudicazione, facendo venir meno il silenzio-inadempimento che costituiva oggetto dell'azione. La revoca costituisce il presupposto della nuova domanda proposta con motivi aggiunti, la cui decisione non è stata assunta in questa sede. Il Collegio ha disposto il mutamento del rito per la prosecuzione del giudizio e la successiva trattazione dei motivi aggiunti, riservando alla sentenza definitiva la regolazione delle spese.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Disciplina l'azione per l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere; nel caso concreto, l'adozione della revoca ha fatto venir meno l'interesse alla decisione sul silenzio originariamente impugnato.

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il rito dell'azione avverso il silenzio; il giudizio relativo al silenzio è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 36, comma 2, c.p.a.

  Richiamato dal giudice nell'ambito della pronuncia non definitiva e del mutamento del rito per la prosecuzione del giudizio sui motivi aggiunti.

Massime di principio

• L'adozione, nel corso del giudizio promosso contro il silenzio-inadempimento, di un provvedimento espresso che definisce la vicenda amministrativa oggetto dell'inerzia fa venir meno l'interesse alla decisione sull'azione avverso il silenzio e comporta l'improcedibilità del ricorso introduttivo per sopravvenuta carenza di interesse.
• Quando il provvedimento espresso sopravvenuto è autonomamente contestato con motivi aggiunti, il giudice può dichiarare improcedibile l'azione contro il silenzio e disporre il mutamento del rito per la successiva trattazione delle domande di annullamento del nuovo provvedimento.

Come è indicizzato