Ordinanza n. 458/2026 - Reggio Calabria, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l’accertamento dell’obbligo di provvedere e per la declaratoria di illegittimità del silenzio-inadempimento, chiedendo il rilascio dell’attestazione finale del percorso abilitante da 30 CFU ex art. 13 DPCM 4 agosto 2023, la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia e il risarcimento del danno da ritardo e da perdita di chance. La docente era stata ammessa al percorso abilitante con riserva di riconoscimento del titolo estero e aveva successivamente rinunciato al procedimento ministeriale di riconoscimento del titolo per poter partecipare al percorso c.d. INDIRE previsto dall’art. 7 l. n. 106/2024 e dal D.M. n. 77/2025. La controversia riguarda, in particolare, gli effetti di tale rinuncia sul precedente percorso abilitante e sul diritto al rilascio dell’attestazione e al conseguimento dei 30 CFU, nonché l’eventuale esistenza di direttive ministeriali rivolte alle università non statali.

La decisione

Il TAR ha ritenuto la causa non matura per la decisione e ha disposto un’acquisizione istruttoria. Ha richiesto al Ministero dell’Università e della Ricerca e al Ministero dell’Istruzione e del Merito, ciascuno per quanto di competenza, documentati chiarimenti: i) sulla regolamentazione dei rapporti tra il percorso abilitante ex art. 13 DPCM 4 agosto 2023 e il percorso c.d. INDIRE ex art. 7 l. n. 106/2024 e D.M. n. 77/2025; ii) sull’incidenza della successiva rinuncia al riconoscimento ministeriale del titolo estero sul percorso abilitante al quale la docente era stata ammessa con riserva; iii) sull’eventuale emanazione di direttive o indicazioni operative alle università non statali circa gli effetti della rinuncia sul rilascio del titolo e sul conseguimento dei 30 CFU da parte di chi abbia ottenuto il titolo INDIRE. I chiarimenti devono essere forniti con sollecitudine e comunque entro trenta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza. Ogni pronuncia sulle questioni di rito, sul merito, sulle domande risarcitorie e sulle spese è stata riservata. È stata fissata per la trattazione di merito l’udienza pubblica del 21 ottobre 2026.

Norme richiamate

• art. 13 DPCM 4 agosto 2023

  percorso abilitante da 30 CFU

  Disciplina il percorso abilitante al quale la docente era stata ammessa con riserva di riconoscimento del titolo estero; la decisione non definisce ancora gli effetti della rinuncia al riconoscimento sul rilascio dell’attestazione finale.

• art. 7 l. n. 106/2024

  Costituisce la base normativa del successivo percorso al quale la docente ha partecipato dopo aver rinunciato al procedimento di riconoscimento del titolo estero; il TAR ha chiesto chiarimenti sul rapporto con il precedente percorso abilitante.

• D.M. n. 77/2025

  È richiamato quale disciplina attuativa o regolamentare del percorso INDIRE, rispetto al quale devono essere chiariti i rapporti con il percorso ex art. 13 DPCM 4 agosto 2023.

• art. 63 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento dei poteri istruttori del giudice amministrativo.

• art. 64 c.p.a.

  Richiamato tra le disposizioni processuali applicate nell’acquisizione dei chiarimenti necessari alla decisione.

• art. 65 c.p.a.

  Richiamato tra le disposizioni processuali poste a fondamento dell’attività istruttoria disposta dal TAR.

Massime di principio

• Quando la decisione della controversia dipende dalla ricostruzione del rapporto tra distinti percorsi amministrativi o formativi e dagli effetti di una successiva scelta dell’interessato sul procedimento originario, il giudice può disporre l’acquisizione di documentati chiarimenti dalle amministrazioni competenti prima di pronunciarsi sul silenzio-inadempimento e sulle domande conseguenti.
• In una controversia relativa al rilascio di un’attestazione finale, l’ammissione con riserva a un percorso abilitante e la successiva rinuncia al procedimento di riconoscimento del titolo estero impongono di verificare in concreto se tale rinuncia incida sul conseguimento dei crediti e sul rilascio del titolo, anche alla luce delle direttive eventualmente impartite alle università interessate.
• L’adozione di un’ordinanza istruttoria che reputi la causa non matura per la decisione lascia riservate ogni pronuncia sulle questioni processuali, sul merito, sulle domande risarcitorie e sulle spese.

Come è indicizzato