Ordinanza n. 693/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

Nel giudizio principale il proprietario ha impugnato l'ordinanza comunale di acquisizione, adottata ai sensi dell'art. 31 del d.P.R. n. 380/2001, avente a oggetto opere e area pertinenziale site in Giugliano in Campania, nonché gli atti connessi e, ove lesiva, una precedente sanzione pecuniaria. Con una precedente ordinanza cautelare il Tribunale aveva rilevato un difetto di proporzionalità dell'azione amministrativa, poiché il Comune aveva disposto l'acquisizione dell'intero manufatto sebbene l'abuso fosse limitato alla sopraelevazione sul lastrico solare. Era stato quindi ordinato al Comune, previa rettifica della trascrizione, di identificare meglio il bene da acquisire mediante frazionamento dell'immobile e individuazione della parte delimitata dal lastrico solare quale area di sedime del manufatto abusivo. Il Comune ha chiesto la revoca o, in subordine, la modifica della misura cautelare, deducendo l'impossibilità tecnica e amministrativa di procedere al frazionamento. Ha sostenuto che il lastrico solare, la scala di collegamento e il torrino, così come le opere abusive, non risultavano autonomamente accatastati e che sarebbe stata necessaria una SCIA in sanatoria, con rappresentazione grafica e descrittiva delle opere non indicate nei grafici del condono.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza di revoca o modifica. In primo luogo ha rilevato l'assenza, comunque, di sopravvenuti motivi di fatto o di diritto idonei a giustificare la revoca della misura cautelare. Nel merito ha ritenuto non fondate le ragioni ostative dedotte dal Comune: il frazionamento richiesto è catastale e finalizzato alla migliore identificazione dell'area da acquisire, non edilizio, sicché non richiede previamente un titolo edilizio. Il lastrico solare può essere autonomamente identificato in catasto anche nelle condizioni di fatto descritte. È stata inoltre esclusa l'impossibilità di un frazionamento del lastrico basata sulla sua funzione di copertura della parte sottostante, poiché, nella fattispecie, il lastrico costituisce anche l'area di sedime dell'abuso e può pertanto essere autonomamente individuato ai fini dell'acquisizione. Il Comune dovrà quindi costituire una nuova autonoma unità catastale corrispondente al lastrico solare interessato. Le spese della fase cautelare sono state poste a carico del Comune e liquidate in Euro 500,00.

Norme richiamate

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  La disposizione costituisce la base dell'acquisizione delle opere abusive e dell'area di sedime in caso di inottemperanza all'ordinanza di demolizione; la misura deve essere riferita ai beni effettivamente interessati dall'abuso e rispettare il principio di proporzionalità, secondo quanto già rilevato nella precedente ordinanza cautelare.

Massime di principio

• La revoca o modifica di una misura cautelare richiede la sopravvenienza di motivi di fatto o di diritto; la mera prospettazione di difficoltà tecniche o amministrative già riconducibili alla situazione esistente non è sufficiente.
• Quando l'acquisizione prevista dall'art. 31 del d.P.R. 380/2001 deve essere circoscritta all'area di sedime dell'abuso, il frazionamento catastale diretto a identificare tale area non costituisce un frazionamento a scopo edilizio e non richiede, per ciò solo, un previo titolo edilizio.
• Un lastrico solare può essere autonomamente individuato ai fini catastali e dell'acquisizione dell'area di sedime dell'abuso anche se svolge funzione di copertura della porzione sottostante, quando costituisce altresì la superficie sulla quale insiste il manufatto abusivo.
• L'amministrazione che abbia disposto l'acquisizione di una porzione più ampia rispetto all'abuso deve procedere alla migliore identificazione e delimitazione del bene acquisendo, in conformità al principio di proporzionalità dell'azione amministrativa.

Come è indicizzato