Ordinanza n. 979/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato la graduatoria del 20 novembre 2025, il decreto ministeriale di approvazione del 27 novembre 2025, l’avviso pubblico del 3 giugno 2024, l’avviso del 14 novembre 2025 e il diniego tacito formatosi sull’istanza di accesso del 12 dicembre 2025. Ha contestato, in particolare, l’utilizzazione del sorteggio per definire l’ordine delle posizioni a pari merito, ritenendo che tale criterio non fosse previsto dall’avviso originario e sia stato introdotto soltanto successivamente; la previsione di punteggi “secchi” anziché variabili; l’omessa previsione nell’avviso di un criterio per risolvere le situazioni di parità; la mancata ammissione della società al contributo richiesto, pari a euro 2.153.000,00. Sono state inoltre proposte domande di accertamento del diritto all’integrale contributo, di condanna al pagamento, di riesame dei punteggi e di ostensione della documentazione richiesta. Il ricorso contiene anche censure di illegittimità generale dell’intera procedura, potenzialmente idonee a incidere sulla posizione di tutti i soggetti ammessi a contributo.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistente la propria giurisdizione e competenza, ma ha giudicato necessario un approfondimento meditato delle questioni dedotte, anche alla luce della copiosa documentazione depositata dall’Amministrazione, da svolgersi nella sede di merito. In applicazione dell’art. 55, comma 10, c.p.a., ha quindi accolto la domanda cautelare in senso propulsivo, fissando direttamente l’udienza pubblica del 28 settembre 2026 per la discussione del merito, senza disporre una sospensione espressa degli atti impugnati. Considerato che alcune censure possono travolgere l’intera procedura e incidere sui soggetti ammessi al contributo, ha disposto l’integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati non evocati, individuati nei soggetti ammessi a contributo per progetti localizzati nell’area montana delle Alpi. In ragione del loro numero, ha autorizzato la notifica per pubblici proclami mediante pubblicazione di un avviso sul sito istituzionale del Ministero, da effettuarsi entro trenta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza, con successivo deposito della prova di pubblicazione entro cinque giorni. La regolazione delle spese è stata rinviata al definitivo.

Norme richiamate

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  sollecita definizione del giudizio

  Quando le esigenze della parte ricorrente possono essere adeguatamente tutelate mediante la rapida definizione della causa, il giudice cautelare può fissare direttamente l’udienza di merito, accogliendo la domanda cautelare in tale forma.

• art. 49, comma 1, c.p.a.

  La presenza di censure potenzialmente idonee a travolgere l’intera procedura impone l’integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati non evocati.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  Quando il numero dei controinteressati è consistente, il giudice può autorizzare la notificazione per pubblici proclami secondo modalità idonee a garantire la conoscibilità del giudizio.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  La notificazione per pubblici proclami può essere eseguita secondo le modalità stabilite dal giudice, nella specie mediante pubblicazione sul sito web istituzionale dell’amministrazione.

Massime di principio

• Quando la domanda cautelare riguarda una procedura amministrativa complessa e le questioni dedotte richiedono un approfondimento incompatibile con una decisione sommaria, il giudice può tutelare provvisoriamente il ricorrente fissando sollecitamente l’udienza di merito ai sensi dell’art. 55, comma 10, c.p.a., senza dover necessariamente disporre la sospensione espressa dell’atto impugnato.
• L’integrazione del contraddittorio è necessaria nei confronti dei soggetti ammessi a una procedura di finanziamento quando le censure proposte siano potenzialmente idonee a travolgere l’intera procedura e, quindi, a incidere direttamente sulle loro posizioni.
• In presenza di un numero elevato di controinteressati, il giudice può autorizzare la notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito istituzionale dell’amministrazione, imponendo un avviso contenente l’autorità giudiziaria, gli estremi del giudizio e degli atti impugnati, l’individuazione dei controinteressati, una sintesi delle censure e delle domande e gli estremi dell’ordinanza.

Come è indicizzato