Ordinanza n. 2840/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

L'impresa seconda classificata ha impugnato l'aggiudicazione del lotto 2 e gli atti presupposti, chiedendone la sospensione cautelare, l'eventuale caducazione del contratto, il subentro e il risarcimento del danno. Nel corso della fase cautelare, SOGIN e l'aggiudicataria hanno eccepito l'incompetenza territoriale del TAR Lazio in favore del TAR Piemonte, rilevando che il servizio relativo al lotto 2 si svolge interamente presso il sito di Trino, in Piemonte. Il TAR ha esaminato prioritariamente tale questione processuale.

La decisione

Il TAR Lazio ha dichiarato la propria incompetenza territoriale in favore del TAR Piemonte. Ha ritenuto che, nelle gare articolate in più lotti, gli atti relativi a ciascun lotto costituiscano l'oggetto di una procedura distinta, sebbene riconducibile a un unico impulso della stazione appaltante. La competenza territoriale deve quindi essere determinata in base all'efficacia spaziale degli atti impugnati: poiché il servizio del lotto 2 è interamente localizzato in Piemonte, la controversia spetta al TAR Piemonte. La stessa conclusione vale per l'impugnazione del bando, il cui eventuale annullamento produrrebbe effetti limitati al lotto controverso. Gli eventuali riflessi sulle graduatorie o sull'assegnazione di altri lotti sono effetti secondari, da valutare eventualmente dai TAR competenti per gli altri servizi regionalmente localizzati. La causa potrà essere riassunta davanti al TAR Piemonte nel termine perentorio previsto dalla legge. Le spese della fase sono state compensate in ragione delle oscillazioni giurisprudenziali sulla questione.

Norme richiamate

• art. 15 c.p.a.

  Disciplina la dichiarazione di incompetenza territoriale e consente la prosecuzione della causa davanti al giudice indicato, mediante riassunzione nel termine perentorio di legge.

• art. 55 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della trattazione della domanda cautelare incidentale, senza che il TAR esamini nel merito il fumus boni iuris o il periculum in mora.

Massime di principio

• Nelle gare suddivise in più lotti, gli atti riferiti a ciascun lotto costituiscono l'oggetto di una procedura distinta, anche quando la gara deriva da un unico bando e da un unico impulso della stazione appaltante.
• La competenza territoriale nelle controversie relative a un singolo lotto di gara si determina in base all'efficacia spaziale dell'atto impugnato e, quando il servizio è interamente localizzato in una Regione, spetta al TAR di quella Regione.
• L'impugnazione del bando nell'ambito di una controversia riferita a un solo lotto non radica la competenza presso il TAR competente per la sede della stazione appaltante, se l'eventuale annullamento del bando produce effetti soltanto con riguardo al lotto controverso.
• Gli effetti indiretti che la decisione su un lotto può produrre sulla graduatoria o sull'assegnazione di altri lotti non modificano il criterio della localizzazione territoriale del servizio; tali effetti possono essere valutati, ove occorra, dai giudici competenti per gli altri lotti.
• Quando il servizio relativo a un lotto si estende sul territorio di due o più Regioni, la competenza territoriale può radicarsi presso il TAR Lazio competente per gli atti della stazione appaltante con efficacia ultraregionale.

Come è indicizzato