Parere n. 1747/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego del Questore deducendo, da un lato, eccesso di potere, travisamento dei fatti, errore nei presupposti e difetto di istruttoria, sostenendo che l’eventuale mancato versamento dei contributi previdenziali e l’insufficiente capacità economica del datore di lavoro non fossero a lui imputabili; dall’altro, violazione degli artt. 4, comma 3, 6, comma 8, e 22, comma 11, del d.lgs. 286/1998 e dell’art. 37, commi 3, 5 e 6, del d.P.R. 394/1999, perché l’inadempimento contributivo del datore non dovrebbe pregiudicare il lavoratore. Il Ministero ha eccepito l’inammissibilità del ricorso straordinario per difetto di definitività dell’atto, essendo esperibile ricorso gerarchico al Prefetto.

Il parere

Il Consiglio di Stato accoglie l’eccezione ministeriale e dichiara il ricorso straordinario inammissibile, senza esaminare nel merito i motivi relativi alla legittimità del diniego. Ai sensi dell’art. 8, comma 1, del d.P.R. 1199/1971, il ricorso straordinario è ammesso soltanto contro provvedimenti definitivi, ossia non assoggettabili ad altro rimedio. Non sono definitivi i provvedimenti del Questore in materia di diniego di rinnovo-conversione del permesso di soggiorno, perché, pur venuto meno il rapporto di subordinazione gerarchica al Prefetto con la l. 121/1981, permane tra i due organi una subordinazione funzionale che consente il ricorso gerarchico. Tale rimedio era inoltre indicato nel provvedimento impugnato. Il ricorso straordinario avrebbe potuto essere proposto solo dopo l’infruttuoso esperimento del ricorso gerarchico. La domanda cautelare è assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 8, comma 1, d.P.R. 1199/1971

  Va, infatti, considerato che a mente dell’articolo 8, comma 1, D.P.R. n. 1199/1971 il ricorso straordinario è ammesso e può essere attivato per l’annullamento dei soli provvedimenti definitivi, intendendosi per tali non solamente quelli che concludono il procedimento, ma soprattutto quelli per i quali non possa essere esperito alcun altro rimedio.

  La definitività richiesta per il ricorso straordinario implica che non sia esperibile un altro rimedio amministrativo; la sola conclusione del procedimento non basta quando il provvedimento è soggetto a ricorso gerarchico.

• l. 121/1981

  Per giurisprudenza pacifica della Sezione, pur essendo venuto meno, con L. n. 121/1981, il rapporto di subordinazione gerarchica del Questore al Prefetto, tuttavia sussiste tra i due organi un rapporto di subordinazione funzionale che non consente di riconoscere a tali provvedimenti del Questore un carattere di definitività (cfr., ex plurimis, pareri n. 1570/2026 e n. 1135/2026).

  La cessazione della subordinazione gerarchica del Questore al Prefetto non esclude il rapporto di subordinazione funzionale rilevante ai fini dell’esperibilità del ricorso gerarchico e, conseguentemente, della non definitività dei provvedimenti del Questore.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è ammissibile soltanto contro provvedimenti definitivi, cioè non suscettibili di un ulteriore rimedio amministrativo; un atto conclusivo del procedimento non è definitivo se è ancora esperibile ricorso gerarchico.
• I provvedimenti del Questore di diniego del rinnovo o della conversione del permesso di soggiorno non sono definitivi quando contro di essi è esperibile ricorso gerarchico al Prefetto, in ragione del rapporto di subordinazione funzionale tra i due organi, anche dopo il venir meno della subordinazione gerarchica.
• Quando è esperibile il ricorso gerarchico contro il provvedimento impugnato, il ricorso straordinario può essere proposto solo dopo l’infruttuoso esperimento di tale rimedio.

Come è indicizzato