Parere n. 1746/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

L’associazione ha impugnato il diniego di iscrizione nel registro nazionale dei partiti e movimenti politici, chiedendo genericamente, con richiamo agli articoli 3 e 49 della Costituzione, di essere rimessa in termini per effettuare la registrazione. Il Ministero ha chiarito che il diniego non era fondato sul mancato rispetto del termine per la registrazione, ma sull’assenza dei requisiti soggettivi previsti dagli articoli 18 e 10 del d.l. n. 149/2013: partecipazione alle competizioni elettorali indicate dalla legge oppure ricorrenza delle condizioni previste per i partiti che fanno riferimento a gruppi parlamentari e abbiano partecipato congiuntamente a una competizione elettorale riportando almeno un eletto. L’associazione non ha contestato di essere priva di tali requisiti.

Il parere

La Sezione ritiene rispettato il contraddittorio, poiché la relazione istruttoria ministeriale è stata trasmessa anche alla ricorrente. Il ricorso è dichiarato inammissibile: le doglianze sulla rimessione in termini non sono pertinenti alla ragione effettiva del diniego, costituita dalla mancanza dei requisiti soggettivi di legge. La ricorrente non ha contestato tale mancanza né allegato o dimostrato di possedere i requisiti; pertanto, anche un’eventuale rimessione in termini non le procurerebbe l’iscrizione richiesta e non le arrecherebbe alcuna utilità. Non risultano allegati impedimenti di forza maggiore che giustifichino la rimessione in termini.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 18, comma 1, d.l. n. 149/2013

  Ai fini del presente decreto, si intendono per partiti politici i partiti, movimenti e gruppi politici organizzati che abbiano presentato candidati sotto il proprio simbolo alle elezioni per il rinnovo di uno degli organi indicati dall’articolo 10, comma 1, lettera a), nonché i partiti e movimenti politici di cui al comma 2 del medesimo articolo 10.

  La disposizione individua le categorie di soggetti qualificabili come partiti ai fini del decreto e, in particolare, dell’iscrizione nel registro: la partecipazione elettorale sotto il proprio simbolo oppure il ricorrere della distinta fattispecie prevista dall’art. 10, comma 2.

• art. 10, comma 1, lettera a), d.l. n. 149/2013

  Sono, dunque, iscritti nel registro i soggetti che alternativamente: - abbiano quantomeno partecipato alle elezioni per il rinnovo del Senato della Repubblica, della Camera dei deputati, dei membri del Parlamento europeo spettanti all’Italia o in uno dei consigli regionali o delle province autonome di Trento e di Bolzano (articolo 10, comma 1, lettera a));

  La partecipazione almeno a una delle competizioni elettorali elencate costituisce uno dei requisiti alternativi per l’iscrizione, purché i candidati siano stati presentati sotto il simbolo del soggetto richiedente, secondo il coordinamento con l’art. 18, comma 1.

• art. 10, comma 2, d.l. n. 149/2013

  abbiano dichiarato «di fare riferimento un gruppo parlamentare costituito in almeno una delle Camere secondo le norme dei rispettivi regolamenti, ovvero una singola componente interna al Gruppo misto», abbiano «depositato congiuntamente il contrassegno elettorale e partecipato in forma aggregata a una competizione elettorale mediante la presentazione di una lista comune di candidati o di candidati comuni in occasione del rinnovo del Senato della Repubblica, della Camera dei deputati o delle elezioni dei membri del Parlamento europeo spettanti all’Italia, riportando almeno un candidato eletto, sempre che si tratti di partiti politici che risultino iscritti nel registro di cui all’articolo 4 prima della data di deposito del contrassegno» (articolo 10, comma 2).

  La fattispecie alternativa richiede congiuntamente i presupposti parlamentari ed elettorali descritti, compreso il conseguimento di almeno un eletto e, per i partiti interessati, la previa iscrizione nel registro di cui all’art. 4. Il ricorso non contesta l’accertamento che l’associazione non rientri neppure in questa categoria.

Massime di principio

• La rimessione in termini non è idonea a fondare l’iscrizione nel registro dei partiti quando il diniego non dipende dalla tardività, ma dall’assenza dei requisiti soggettivi richiesti dalla legge.
• Nel ricorso straordinario occorre una concreta utilità conseguibile attraverso l’annullamento dell’atto: il ricorso è inammissibile se, anche ipotizzando l’accoglimento della domanda, il ricorrente non potrebbe ottenere il bene della vita richiesto perché privo dei requisiti sostanziali necessari.
• Per ottenere l’iscrizione nel registro nazionale dei partiti e movimenti politici ai sensi del d.l. n. 149/2013 occorre rientrare in una delle categorie alternative delineate dagli articoli 18 e 10; la mera richiesta di riapertura o rimessione in termini non supplisce alla mancanza di tali requisiti.

Come è indicizzato