Sentenza n. 6374/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato la determinazione della Provincia autonoma di Trento recante l'elenco delle aziende fornitrici e gli importi dovuti per il ripiano del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici negli anni 2015-2018, nonché il decreto ministeriale di certificazione del superamento del tetto di spesa, la circolare ministeriale sulla ricognizione e riconciliazione del fatturato, l'accordo della Conferenza Stato-Regioni sui criteri di definizione del tetto e sulle modalità di ripiano, l'intesa sulle linee guida e il decreto ministeriale di adozione delle medesime, oltre agli atti connessi e consequenziali. Durante il giudizio è entrata in vigore la disciplina di cui all'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l'estinzione degli obblighi delle aziende mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali o provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il pagamento e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere o, in subordine, l'improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. Il pagamento effettuato dalla ricorrente ha fatto venir meno l'interesse alla decisione sull'impugnazione degli atti relativi agli obblighi di payback. Il Collegio ha escluso, tuttavia, la cessazione della materia del contendere, poiché non era stato depositato il provvedimento regionale di accertamento dell'avvenuto pagamento richiesto dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025. Le spese di lite sono state integralmente compensate in ragione dell'esito processuale in rito.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 78/2015

  Richiamato quale fondamento degli obblighi di ripiano gravanti sulle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento dei tetti di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015

  Richiamato quale base dei provvedimenti regionali e provinciali recanti gli importi dovuti dalle aziende fornitrici.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla legge 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ...

  Il versamento della quota ridotta del 25 per cento estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e determina, secondo la disciplina richiamata, la cessazione della materia del contendere dopo l'accertamento del pagamento da parte della Regione o della Provincia autonoma; nel caso concreto, l'assenza di tale provvedimento ha impedito la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Applicato per dichiarare l'improcedibilità del ricorso a causa del sopravvenuto difetto di interesse conseguente al pagamento effettuato dalla ricorrente.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato con modalità da remoto.

Massime di principio

• Quando, durante il giudizio, una disciplina sopravvenuta consente all'impresa soggetta a un'obbligazione amministrativa di estinguerla mediante il pagamento di una quota ridotta, l'effettuazione del pagamento può determinare il sopravvenuto difetto di interesse alla decisione sull'impugnazione degli atti presupposti e applicativi.
• La cessazione della materia del contendere prevista da una disciplina sopravvenuta presuppone l'adempimento degli specifici oneri documentali e procedimentali previsti dalla legge; in mancanza del provvedimento dell'amministrazione competente che accerti il pagamento, il giudice non può dichiararla.
• Quando il pagamento sopravvenuto elimina l'interesse del ricorrente alla decisione di merito ma non risultano integrati i presupposti formali per la cessazione della materia del contendere, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse.

Come è indicizzato