Parere n. 571/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Impugnazione di prescrizioni relative a una stazione radio base

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da Infrastrutture Wireless Italiane S.p.A. contro il Comune di Voghera, il SUAP e il Settore Urbanistica comunale. La controversia concerne alcune prescrizioni relative all’autorizzazione di una stazione radio base e alla possibile interferenza dell’impianto con future edificazioni nell’area circostante.

Atti impugnati e motivi di ricorso

La società ha impugnato la comunicazione di diniego del 3 giugno 2022, adottata ai sensi dell’art. 7 d.P.R. 160/2010, nella parte in cui prevedeva che l’autorizzazione sarebbe decaduta in caso di perfezionamento o rilascio di future autorizzazioni edilizie nelle aree circostanti interessate dalle emissioni elettromagnetiche. La stessa previsione imponeva ai titolari, in tale eventualità, di presentare una nuova pratica autorizzatoria per adeguare la stazione radio base oppure di procedere alla rimozione dell’impianto e al ripristino dei luoghi.

È stato inoltre impugnato il parere urbanistico del 14 luglio 2022, nella parte in cui, richiamando la possibilità di realizzare nell’ambito A11 edifici con altezza massima di 12,50 metri, prescriveva di verificare che le emissioni elettromagnetiche dell’infrastruttura non limitassero la potenzialità edificatoria dell’area circostante.

La ricorrente ha dedotto:

• eccesso di potere per irragionevolezza, contraddittorietà, illogicità, carenza di istruttoria ed errore di diritto, oltre alla violazione del principio di proporzionalità;
• eccesso di potere per errore di fatto ed erroneità dei presupposti;
• incompetenza.

Sopravvenienze nel corso del procedimento

Nella relazione istruttoria del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è stato riferito che la società, con memoria del 16 maggio 2023, aveva chiesto la cessazione della materia del contendere. La richiesta si fondava sull’atto del Comune di Voghera del 12 maggio 2023, con cui l’amministrazione aveva annullato in autotutela il provvedimento impugnato nella parte relativa alla decadenza dell’autorizzazione, all’adeguamento o alla rimozione della stazione radio base.

Il Ministero aveva pertanto concluso per l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta cessazione della materia del contendere.

Valutazioni del Consiglio di Stato

La Sezione ha condiviso tale conclusione. Dalla documentazione presente nel fascicolo è risultato che l’amministrazione comunale aveva rimosso proprio la parte del provvedimento contestata dalla ricorrente. Tale annullamento ha comportato il conseguimento del bene della vita perseguito e la piena soddisfazione dell’interesse azionato.

In applicazione dell’art. 34, comma 5, c.p.a., il Consiglio di Stato ha quindi ritenuto cessata la materia del contendere. Non è stato necessario esaminare nel merito i motivi relativi all’eccesso di potere, all’errore di fatto, alla violazione della proporzionalità e all’incompetenza.

Esito

La Sezione ha espresso il parere che il ricorso debba essere dichiarato improcedibile per cessazione della materia del contendere. L’esito è favorevole alla società ricorrente, poiché l’annullamento in autotutela ha eliminato la parte dell’atto lesiva dell’interesse dedotto.