Sentenza del 18/10/2022 n. 866 - Corte di giustizia tributaria di primo grado di Genova

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento n. 20630 del 28.10.2021 relativo all'IMU per l'anno 2017 sull'immobile sito in C via N 55/9, emesso dal Comune per negata esenzione 'abitazione principale'. L'ente aveva ritenuto non spettante l'agevolazione perché il coniuge del proprietario risultava avere residenza anagrafica in altro Comune (G) e dunque, secondo l'Amministrazione, mancava il requisito che l'intero nucleo familiare dimori e risieda nell'immobile. Il ricorrente ha contestato la pretesa amministrativa, evidenziando la propria residenza e la dimora abituale nell'immobile e sostenendo l'inapplicabilità della restrizione avanzata dall'Ente.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il Giudice ha ritenuto prevalente la declaratoria di incostituzionalità pronunciata dalla Corte Costituzionale (sent. n. 209/2022) che ha rimosso il requisito secondo cui l'esenzione per abitazione principale richiedeva la residenza/dimora dell'intero nucleo familiare nel medesimo immobile. In conseguenza di ciò l'avviso di accertamento è stato annullato. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, con motivazione collegata al fatto che l'atto era stato emesso allorché la norma contestata era in vigore e la giurisprudenza consolidata riteneva non dovuta l'agevolazione se il coniuge risiedeva in altro Comune.

Norme richiamate

• D.L. 201/2011, art. 13, comma 2

  "per abitazione principale si intende l'immobile, iscritto o iscrivibile nel catasto edilizio urbano come unica unità immobiliare, nel quale il possessore e il suo nucleo familiare dimorano abitualmente e risiedono anagraficamente"; correttamente inteso secondo la Corte: "per abitazione principale si intende l'immobile ... nel quale il possessore dimora abitualmente e risiede anagraficamente"

  La formulazione originaria richiedeva la coabitazione/dimora e la residenza anagrafica dell'intero nucleo familiare per ottenere l'esenzione IMU; la Corte Costituzionale ha ritenuto tale requisito eccessivamente restrittivo e incostituzionale, sostituendo il parametro con la sola dimora e residenza del possessore.

• Corte Costituzionale, sentenza n. 209 del 13 ottobre 2022

  "ha dichiarato l'illegittimità dell'art. 13, comma 2 ... nella parte in cui stabiliva '... nel quale il possessore e il suo nucleo familiare dimorano abitualmente e risiedono anagraficamente' anziché disporre '... nel quale il possessore dimora abitualmente e risiede anagraficamente'"

  La Corte ha eliminato il vincolo che subordinava l'esenzione IMU alla residenza/dimora dell'intero nucleo familiare, stabilendo che è sufficiente la dimora abituale e la residenza anagrafica del possessore per qualificare l'immobile come 'abitazione principale' ai fini IMU.

Massime di principio

• Ai fini IMU l'esenzione per 'abitazione principale' richiede che il possessore dimori abitualmente e sia residente anagraficamente nell'immobile: non è più necessario che tutto il nucleo familiare condivida residenza e dimora nello stesso immobile.
• La diversa residenza anagrafica o la dimora abituale dei congiunti in altro Comune non esclude automaticamente l'agevolazione per il proprietario che dimora e risiede nell'immobile soggetto a IMU.
• Il contribuente deve documentare la propria residenza anagrafica e la dimora abituale nell'immobile (certificato di residenza, iscrizione anagrafica, autocertificazioni, elementi fattuali come utenze, presenza abituale, ecc.) per resistere a contestazioni.
• La sentenza costituzionale può essere invocata per impugnare avvisi di accertamento anche riferiti ad anni precedenti, ma l'esito e la liquidazione delle spese dipendono dal momento dell'atto e dalla giurisprudenza prevalente al tempo dell'emissione.
• Occorre distinguere: la pronuncia riguarda l'IMU e la nozione di 'abitazione principale'; altre agevolazioni fiscali (es. benefici 'prima casa' ai fini dell'imposta di registro o dell'IVA) possono avere regole e limiti diversi e vanno verificate caso per caso.
• È consigliabile, prima di pagare o dopo un diniego, presentare istanza di reclamo e, se necessario, ricorso giurisdizionale avvalendosi della giurisprudenza costituzionale, allegando idonea documentazione probatoria.