Cassazione Civile, Sentenza n. 04082/2026 del 23/02/2026

Esito

La controversia

La ricorrente aveva ottenuto un decreto ingiuntivo per il pagamento di euro 4.885,84 relativo a trattenute operate sulla pensione nei mesi di ottobre e novembre 2019 a titolo di recupero TFS. INPS aveva ricalcolato l'indennità di buonuscita (TFS) chiedendo la restituzione di euro 334.286,50 sostenendo che nella liquidazione erano state indebitamente computate voci quali onorari professionali, indennità di albo e indennità di coordinamento. L'Istituto ha poi recuperato somme direttamente mediante trattenute sulla pensione (compensazione ex art. 1243 c.c.). Il Tribunale di La Spezia aveva ammesso la compensazione ma fissato il limite nella misura di un quinto del trattamento netto; la Corte d'Appello di Genova ha invece ritenuto nulla la pretesa della Cabani e revocato il decreto ingiuntivo, richiamando la giurisprudenza delle Sezioni Unite (n. 7154/2010) secondo cui l'art. 13 L. 70/1975 esclude dal calcolo dell'indennità di anzianità voci diverse dallo stipendio tabellare. Cabani ha impugnato in Cassazione.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso della Cabani. Ha confermato l'interpretazione consolidata secondo cui l'art. 13 della legge 20 marzo 1975, n. 70 impone che la base di calcolo dell'indennità di anzianità (indennità di buonuscita/TFS) sia costituita dallo stipendio tabellare e dai soli emolumenti similari (es. scatti di anzianità), escludendo quindi la computabilità di onorari e altre voci accessorie. Ha ritenuto che tale disciplina sia inderogabile da regolamenti interni e dalla contrattazione collettiva e ha richiamato la conferma della Corte costituzionale (sent. n. 73/2024) circa la legittimità costituzionale di detta interpretazione. Sul punto della ripetizione dell'indebito (art. 2033 c.c.), la Corte ha affermato la fondatezza dell'azione di restituzione promossa dall'INPS anche quando il dipendente abbia ricevuto somme in buona fede, pur richiamando i limiti e le tutele dell'affidamento che possono portare a modulare la restituzione. Ha altresì ritenuto legittima la compensazione ex art. 1243 c.c. operata entro i limiti previsti (con richiamo al limite di un quinto del trattamento netto quando applicabile). Per questi motivi il provvedimento impugnato è stato confermato e il ricorso rigettato; le spese di giudizio sono compensate.

Norme richiamate

• art. 13, legge 20 marzo 1975, n. 70

  art. 13, L. 20 marzo 1975, n. 70

  L'indennità di anzianità va calcolata esclusivamente sullo stipendio tabellare e sue integrazioni (scatti di anzianità o componenti similari); voci retributive diverse, come onorari professionali, non sono computabili nella base di calcolo. Tale disciplina è inderogabile rispetto a regolamenti e contrattazione.

• art. 5, comma 1, lett. g), legge 9 marzo 1989, n. 88

  art. 5, comma 1, lett. g), L. n. 88/1989

  Non può essere invocata per derogarе all'art. 13 L. 70/1975 in relazione al trattamento di fine servizio: la competenza regolamentare dell'INPS non autorizza a modificare la base di calcolo prescritta dalla legge.

• decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (art. 2, 45, 69)

  artt. 2, 45 e 69, d.lgs. n. 165/2001

  La contrattazione collettiva non può derogare al contenuto inderogabile dell'art. 13 L. 70/1975; il processo di contrattualizzazione non ha abilitato la contrattazione a includere voci diverse dallo stipendio tabellare nella base di calcolo del TFS.

• art. 1243 cod. civ.

  Consente la compensazione giudiziale dei crediti e debiti reciproci; la Corte ha ammesso l'uso di strumenti compensativi da parte dell'INPS nei limiti di legge (attuati anche con riferimento al limite di trattenibilità sulle pensioni).

• art. 2033 cod. civ.

  Riguarda la ripetizione dell'indebito: la Corte ha confermato che l'azione di ripetizione è esercitabile dall'Amministrazione anche quando il beneficiario abbia percepito somme in buona fede, pur riconoscendo tutele dell'affidamento e possibilità di modulazione della restituzione secondo l'art. 1175 c.c. e la giurisprudenza costituzionale e CEDU.

• art. 1 del Protocollo addizionale n. 1 CEDU

  art. 1, Protocollo n. 1, CEDU

  La giurisprudenza europea protegge il diritto di proprietà e l'affidamento; tuttavia la Corte costituzionale italiana e la Cassazione hanno ritenuto compatibile con la Costituzione la ripetizione dell'indebito, purché l'ordinamento valorizzi adeguatamente le tutele dell'affidamento e la modulazione della restituzione.

• Corte Costituzionale, sent. n. 73/2024

  sent. n. 73 del 26 aprile 2024

  Ha dichiarato non fondate le questioni di costituzionalità sollevate su art. 13 L. 70/1975 e ha confermato l'interpretazione della Cassazione che esclude gli onorari dalla base di calcolo del trattamento di quiescenza, fornendo avallo definitivo alla legittimità della disciplina.

• Cassazione, Sezioni Unite, sent. n. 7154/2010

  Cass. Sez. Un., n. 7154/2010

  Giurisprudenza di riferimento che ha stabilito la nozione tecnico-giuridica di "stipendio complessivo annuo" ai fini dell'art. 13 L. 70/1975 e l'esclusione delle voci accessorie (onorari) dalla base di calcolo della indennità di anzianità; principio ribadito e seguito dalla Corte di Cassazione nella decisione in esame.

Massime di principio

• Per i dipendenti degli enti del parastato/regime ante-privatizzazione l'indennità di anzianità (TFS/indennità di buonuscita) si calcola solo sullo stipendio tabellare e sulle integrazioni strettamente similari (scatti di anzianità); onorari e compensi variabili non vanno inclusi.
• I regolamenti interni degli enti e la contrattazione collettiva non possono derogare alla disciplina inderogabile di legge (art. 13 L. 70/1975) in materia di base di calcolo del trattamento di fine servizio.
• L'ente pubblico può chiedere la ripetizione delle somme erogate 'sine titulo' anche se percepite in buona fede dal dipendente; tuttavia l'ordinamento prevede tutele dell'affidamento e la possibilità di modulare la restituzione (rateizzazione o limiti temporali) alla luce delle condizioni del beneficiario.
• Quando il recupero avviene tramite trattenute su pensione, si applicano limiti di trattenibilità (ad es. il quinto del trattamento netto) e devono rispettarsi le regole fiscali e le garanzie del percettore.
• La giurisprudenza costituzionale e di legittimità recente conferma la legittimità della esclusione degli onorari dalla base di calcolo del TFS; dunque questa interpretazione rappresenta oggi orientamento consolidato e vincolante.
• In situazioni analoghe, il dipendente che ritenga illegittimo il recupero dovrebbe documentare condizioni di grave pregiudizio economico o elementi specifici di affidamento per ottenere modulazione o esonero dalla restituzione; l'ente, dal canto suo, deve modulare la ripetizione conformemente ai criteri di buona fede e correttezza.