Sentenza n. 7275/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

L’impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto della Regione Toscana con cui sono stati approvati gli elenchi delle aziende soggette al ripiano del superamento dei tetti di spesa regionali per dispositivi medici negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, contestando sia l’illegittimità costituzionale e unionale delle norme primarie che disciplinano il meccanismo del payback, sia vizi propri degli atti regionali e degli atti presupposti. È stata chiesta anche la rimessione alla Corte costituzionale e alla Corte di giustizia dell’Unione europea. Nel corso del giudizio è entrato in vigore l’art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025, che ha previsto, per gli anni considerati, l’estinzione dell’obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere o, comunque, di sopravvenuta carenza di interesse, con compensazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, senza esaminare le censure di merito né le questioni di legittimità costituzionale e unionale. Il versamento del 25 per cento previsto dalla disciplina sopravvenuta ha reso sostanzialmente inutile una pronuncia di annullamento sugli atti impugnati. Il Collegio ha escluso la cessazione della materia del contendere, rilevando che mancavano gli adempimenti comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome per la definizione dei giudizi pendenti; ha quindi qualificato l’esito come sopravvenuto difetto di interesse, anche alla luce della dichiarazione della ricorrente di non avere più interesse alla decisione. Le ulteriori valutazioni sono state assorbite. Le spese di lite sono state integralmente compensate in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa per l’acquisto di dispositivi medici e il meccanismo di ripiano posto a carico delle aziende fornitrici.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

  La disciplina sopravvenuta consente di estinguere le obbligazioni di payback relative agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi dovuti e rende sostanzialmente inutile la prosecuzione dei giudizi contro i provvedimenti regionali, in presenza del versamento.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale disposizione processuale relativa alla trattazione della causa nell’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

Massime di principio

• La sopravvenienza di un atto o di un fatto che renda sostanzialmente inutile l’eventuale annullamento del provvedimento impugnato determina l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse.
• La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione si distingue dalla cessazione della materia del contendere: quest’ultima richiede che l’operato successivo della pubblica amministrazione sia integralmente satisfattivo dell’interesse azionato, mentre la prima ricorre anche quando un fatto sopravvenuto rende inutile la pronuncia richiesta o quando il ricorrente dichiara di non avere più interesse alla decisione.
• Quando il ricorrente versa la quota ridotta prevista dalla disciplina sopravvenuta per estinguere le obbligazioni di payback relative agli anni 2015-2018, viene meno l’utilità concreta della decisione di annullamento degli atti regionali di determinazione degli importi, con conseguente improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse.
• La mancanza degli adempimenti comunicativi posti dalla disciplina sopravvenuta a carico delle Regioni e delle Province autonome impedisce di qualificare automaticamente l’esito del giudizio come cessazione della materia del contendere, ove l’interesse alla decisione sia comunque venuto meno per effetto del versamento e della dichiarazione della parte.

Come è indicizzato