Sentenza n. 11225/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. per ottenere la declaratoria dell'illegittimità del silenzio serbato dall'Ambasciata d'Italia a Islamabad sulla richiesta di attivazione del procedimento di rilascio del visto d'ingresso per lavoro subordinato stagionale, conseguente alla trasmissione di un nulla osta da parte dello Sportello Unico per l'Immigrazione della Prefettura di Lucca. L'amministrazione, costituitasi in giudizio, ha dedotto l'avvenuta fissazione di un appuntamento presso la sede diplomatica, senza tuttavia dimostrare la conclusione del procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti sia l'obbligo dell'amministrazione di provvedere sia l'inerzia protratta oltre il termine previsto per la conclusione del procedimento. La fissazione dell'appuntamento non ha fatto venir meno l'interesse alla decisione né ha esaurito l'obbligo procedimentale, permanendo la necessità di lavorare la domanda di visto e adottare un provvedimento espresso. Il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e l'Ambasciata d'Italia a Islamabad sono stati condannati a concludere il procedimento entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Le spese di lite sono state compensate, considerati l'elevato numero di richieste gravante sulla sede diplomatica, le sopravvenienze normative e la complessità dell'iter previsto dalla legge.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l'azione contro il silenzio dell'amministrazione; il giudice ha accertato l'illegittimità dell'inerzia e ordinato la conclusione del procedimento.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previa audizione delle parti.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È stato richiamato quale base per l'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono stati richiamati, unitamente alla normativa nazionale sulla protezione dei dati, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata.

Massime di principio

• La fissazione di un appuntamento presso una sede diplomatica non esaurisce l'obbligo di provvedere sulla domanda di visto quando il procedimento non sia stato concluso con l'adozione di un provvedimento espresso.
• In presenza di un obbligo di provvedere e di un'inerzia protratta oltre il termine procedimentale, il giudice amministrativo può accogliere l'azione avverso il silenzio e ordinare all'amministrazione di concludere il procedimento entro un termine assegnato, anche quando l'amministrazione abbia compiuto attività meramente preparatorie o interlocutorie.

Come è indicizzato