Ordinanza n. 202/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la decadenza dalle concessioni di occupazione di spazi pubblici con dehors site in Como, Piazza Volta n. 8/9 e Via Muralto n. 30, nonché la comunicazione di avvio del procedimento. Ha dedotto, in sostanza, l'illegittimità della decadenza, contestando il presupposto e le modalità dell'azione comunale e valorizzando le ragioni del ritardato pagamento dei canoni, riconducibili alle vicende della cessione del ramo d'azienda a favore di una società. È stata proposta domanda cautelare di sospensione, sostenendo l'esistenza del fumus boni iuris e di un pregiudizio grave e irreparabile.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare. In sede di cognizione sommaria, ha rilevato che il pagamento dei canoni concessori era avvenuto tardivamente, il 17 novembre 2025, circostanza ritenuta incontestata. Ha ritenuto che la funzione di avvertimento propria della previa diffida potesse essere stata assolta dalla comunicazione di avvio del procedimento del 27 novembre 2025, nella quale erano richiamati sia i titoli concessori da cui derivavano gli obblighi di pagamento sia la disciplina regolamentare che prevedeva la decadenza in caso di mancato pagamento. Le giustificazioni relative alla cessione del ramo d'azienda non sono state ritenute, allo stato, idonee a dimostrare che il contenuto del provvedimento avrebbe potuto essere diverso. È stato inoltre escluso il periculum in mora, poiché il pregiudizio dedotto appariva generico e privo dei requisiti di gravità, attualità e irreparabilità. Le spese della fase cautelare sono state compensate tra tutte le parti per la peculiarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 23, comma 1, lettera d), Regolamento Canone Unico del Comune di Como

  «È dichiarata la decadenza della concessione, previa diffida: (…) d) per omesso pagamento del Canone totale o parziale non sanato entro i termini indicati nell’avviso di accertamento».

  La disposizione prevede la decadenza della concessione, previa diffida, in caso di omesso pagamento totale o parziale del canone non sanato entro i termini indicati nell'avviso di accertamento.

• art. 23, comma 2, Regolamento Canone Unico del Comune di Como

  È richiamato quale fondamento regolamentare dell'atto di revoca/decadenza impugnato.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale; il giudice ha valutato sommariamente il fumus boni iuris e il periculum in mora, respingendo la sospensione.

Massime di principio

• In sede cautelare, la previsione favorevole sull'esito del ricorso può essere esclusa quando risulti incontestato il tardivo pagamento del canone previsto quale presupposto della decadenza dalla concessione.
• La previa diffida richiesta da una disciplina regolamentare può ritenersi assolta, in sede di cognizione sommaria, da una comunicazione di avvio del procedimento che indichi i titoli da cui derivano gli obblighi del concessionario e richiami la disciplina che collega l'inadempimento alla decadenza.
• Le vicende relative alla cessione di un ramo d'azienda non dimostrano di per sé che il provvedimento di decadenza avrebbe dovuto avere un contenuto diverso, se non risultano idonee a escludere o giustificare il ritardo nel pagamento dell'obbligazione gravante sul concessionario.
• Il periculum in mora necessario per la sospensione cautelare non sussiste quando il pregiudizio dedotto sia generico e non presenti caratteri di gravità, attualità e irreparabilità.

Come è indicizzato