Sentenza del 31/03/2025 n. 120 - Corte di giustizia tributaria di primo grado di Ascoli Piceno

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento TARI (anno 2018) per €15.120,00 per omessa denuncia e omesso versamento. La ricorrente sosteneva che le superfici destinate a impianto fotovoltaico non sono assoggettabili a TARI perché producono solo rifiuti speciali (RAEE e strutture metalliche) e residui di sfalcio non soggetti al tributo, invocando l'art.1, comma 649 (ed altri) e le esenzioni del regolamento comunale; contestava inoltre l'obbligo di presentare la dichiarazione e chiedeva la disapplicazione delle sanzioni per assenza di dolo e la sospensione dell'atto per mancanza di liquidità.

La decisione

Il Tribunale Tributario ha rigettato il ricorso. Ha escluso la sospensione dell'esecutività per mancanza del fumus e del periculum. Sul merito ha ritenuto infondata l'eccezione di non assoggettabilità: l'impianto fotovoltaico comporta presenza antropica sistematica per controlli, manutenzioni, pulizie e sfalci, con produzione di rifiuti urbani o assimilati; pertanto le superfici tassabili (strade di passaggio e aree di manovra) sono correttamente state assoggettate e l'obbligo di dichiarazione è dovuto. Le sanzioni sono state confermate poiché non provata la buona fede. Condanna della ricorrente alle spese di giudizio.

Norme richiamate

• art. 1 comma 649, L. 27 dicembre 2013 n. 147

  La norma esclude dalla superficie assoggettabile a TARI le aree in cui si formano in via continuativa e prevalente rifiuti speciali; il giudice interpreta che l'esenzione non opera se è presente attività antropica e manutentiva che determina produzione di rifiuti urbani o assimilati.

• art. 1 comma 684, L. n. 147/2013

  Richiamata nella prospettazione della ricorrente in relazione agli obblighi dichiarativi; il giudice ritiene che, quando sussiste la potenzialità di produzione di rifiuti e la possibilità di usufruire del servizio comunale, l'obbligo dichiarativo e tributario sussiste.

• Regolamento comunale art. 9 comma 2 lett. b

  La ricorrente invocava l'esclusione per residui di sfalcio; il tribunale chiarisce che l'esenzione per sfalci riguarda superfici agricole produttive e residui utilizzati in agricoltura/selvicoltura, mentre nel caso di impianto fotovoltaico l'attività non è agricola e richiede manutenzioni che comportano presenza umana e produzione di rifiuti assoggettabili.

• Regolamento comunale art. 9 comma 1 lett. B

  Richiamato dalla difesa ma ritenuto inapplicabile: l'esenzione prevista opera solo per superfici agricole produttive; non si applica al sito fotovoltaico oggetto di manutenzione professionale.

Massime di principio

• Un impianto fotovoltaico può essere assoggettato a TARI se dalla sua gestione deriva presenza antropica sistematica (manutenzione, controlli, sfalci, pulizie) e quindi potenzialità di produzione di rifiuti urbani o assimilati.
• L'esclusione della superficie dalla base imponibile per produzione prevalente di rifiuti speciali vale solo se effettivamente non vi è produzione continuativa di rifiuti urbani/assimilati e non vi è presenza umana sistematica per attività che generino tali rifiuti.
• Le esenzioni per residui di sfalcio e potature previste per superfici agricole si applicano solo a superfici effettivamente produttive in ambito agricolo o forestale e per residui utilizzati in agricoltura/selvicoltura.
• L'obbligo di presentare la dichiarazione TARI sussiste quando esiste la potenzialità di usufruire del servizio comunale e la possibilità di generare rifiuti soggetti al servizio, indipendentemente dall'effettivo uso concreto.
• Le sanzioni tributarie possono essere confermate se non viene provata la buona fede della parte, specialmente in presenza di precedenti controversie con l'ente impositore.
• Per ottenere la sospensione dell'esecutività di un atto tributario è necessario dimostrare sia il fumus boni iuris sia il periculum in mora; la sola situazione economica precaria non basta senza prova del danno grave e irreparabile.