Ordinanza n. 6197/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego di visto per lavoro subordinato emesso dall’Ambasciata d’Italia a Islamabad, la revoca telematica del nulla osta al lavoro subordinato disposta dallo Sportello Unico per l’Immigrazione di Bologna e gli atti connessi, chiedendo anche l’accertamento del diritto al rilascio del visto. Il TAR Lazio ha rilevato d’ufficio seri dubbi sulla propria competenza territoriale, poiché l’atto presupposto, costituito dalla revoca del nulla osta, è stato adottato dallo Sportello Unico per l’Immigrazione di Bologna. La questione riguarda l’applicazione dell’art. 13, comma 4-bis, c.p.a. e il coordinamento della competenza sugli atti presupposti e connessi nell’ambito della procedura finalizzata al rilascio del visto e del titolo di soggiorno.

La decisione

Il TAR Lazio ha dichiarato la propria incompetenza territoriale e ha indicato quale giudice competente il TAR Emilia-Romagna, sede di Bologna. Il Collegio ha ritenuto che il provvedimento di diniego del visto sia connesso per accessorietà alla revoca del nulla osta al lavoro, adottata dallo Sportello Unico per l’Immigrazione di Bologna. In applicazione dell’art. 13, comma 4-bis, c.p.a., la competenza relativa al provvedimento dal quale deriva l’interesse a ricorrere attrae quella sugli atti presupposti; inoltre, in base al principio del simultaneus processus, la competenza territoriale del TAR Emilia-Romagna attrae anche l’impugnazione del diniego di visto, trattandosi di provvedimenti inseriti in una procedura sostanzialmente unitaria. Le spese della fase sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 13, comma 4-bis c.p.a.

  La competenza territoriale relativa al provvedimento dcui deriva l’interesse a ricorrere attrae a sé anche quella relativa agli atti presupposti dallo stesso provvedimento tranne che si tratti di atti normativi o generali, per la cui impugnazione restano fermi gli ordinari criteri di attribuzione della competenza.

  La competenza territoriale relativa al provvedimento dal quale deriva l’interesse a ricorrere attrae anche quella sugli atti presupposti, salvo gli atti normativi o generali.

• artt. 13 e 15 c.p.a.

  Richiamati quali disposizioni in materia di competenza territoriale e relativa decisione processuale.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla rilevazione della questione di competenza nel corso del giudizio.

Massime di principio

• Quando più provvedimenti amministrativi sono inseriti in una procedura sostanzialmente unitaria finalizzata al rilascio di un titolo di soggiorno, la competenza territoriale sul provvedimento presupposto adottato dallo Sportello Unico per l’Immigrazione attrae anche quella sull’impugnazione del provvedimento di diniego del visto adottato dall’autorità consolare.

Come è indicizzato