Sentenza del 14/05/2024 n. 144 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Friuli Venezia Giulia

Esito

La controversia

Impugnazione di avviso di accertamento per omesso versamento dell'imposta comunale sulla pubblicità per l'anno 2019 relativa a freccia monofacciale posta sulla pubblica viabilità recante l'indicazione identificativa di P spa. P spa sosteneva che si trattava di indicazioni stradali esenti ai sensi dell'art. 39 del codice della strada e che, in quanto fornitore di servizio di pubblica utilità, non era assoggettabile all'imposta (richiamando artt. 5 e 17 comma 1 lett. b) del D.Lgs. 507/1993). La concessionaria resisteva sostenendo la natura pubblicitaria dei cartelli e la rilevanza commerciale dell'attività svolta da P spa.

La decisione

L'appello della concessionaria è stato accolto. La Commissione Tributaria Regionale ha riformato integralmente le sentenze della CTP che avevano favorevolmente deciso per P spa, ritenendo che i cartelli direzionali che contengono indicazioni identificative del soggetto impresa svolgono anche funzione di insegna/publicità e sono quindi assoggettati all'imposta comunale sulla pubblicità. I ricorsi di P spa sono rigettati e le spese dei due gradi sono compensate. Decisione del 8 maggio 2024.

Norme richiamate

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  art. 5, art. 6, art. 17 comma 1

  art.5/6: individuano e includono nell'imposta i mezzi di comunicazione diretti al pubblico che possono far conoscere il nome e l'attività di un'impresa; art.17 comma 1: prevede l'esenzione limitata per le insegne che contraddistinguono la sede, con limiti di superficie (es. 5 m2), e non opera automaticamente per segnali direzionali su viabilità pubblica

• Codice della Strada

  elenca segnali di indicazione (turistici, di territorio, avvio a stabilimenti ecc.); tali segnali, se recano riferimento nominativo all'impresa, possono assumere natura di insegna e quindi assoggettarsi a imposta sulla pubblicità

• Giurisprudenza della Cassazione (citate)

  Cass. ord. n. 8616/2014; Cass. sent. n. 15654/2004

  la Suprema Corte ha ritenuto che i segnali di indicazione con riferimento nominativo a una ditta svolgono funzione di insegna e sono tassabili ai sensi del D.Lgs. 507/1993; rileva l'idoneità del mezzo a raggiungere una massa indeterminata di potenziali utenti

Massime di principio

• I cartelli direzionali posti sulla pubblica viabilità che riportano il nome o elementi identificativi di un'impresa possono essere qualificati come insegne/pubblicità e quindi assoggettati all'imposta comunale sulla pubblicità.
• L'esenzione prevista dall'art.17 del D.Lgs. 507/1993 è circoscritta alle insegne che contraddistinguono la sede dell'attività entro limiti dimensionali; non si estende automaticamente a segnali direzionali esterni contenenti riferimenti nominativi.
• La qualificazione dipende dal contenuto concreto del cartello: se l'indicazione è meramente direzionale e priva di riferimenti identificativi dell'impresa (o non idonea a promuoverne l'attività), può essere non imponibile; viceversa, riferimenti nominativi o elementi identificativi favoriscono la tassazione.
• La natura pubblica del servizio svolto dall'ente o società non esclude automaticamente l'assoggettamento all'imposta se l'attività è esercitata in regime concorrenziale o i cartelli hanno funzione promozionale/commerciale.
• Occorre una valutazione caso per caso che consideri contenuto, collocazione, destinatari e idoneità del mezzo a raggiungere una massa indeterminata di utenti; le autorità comunali o concessionarie possono legittimamente accertare l'imponibilità quando sussistono tali elementi.
• Le decisioni giurisprudenziali richiamate rafforzano l'orientamento secondo cui la funzione pubblicitaria prevale quando il cartello contiene riferimenti nominativi riconducibili all'impresa.