Ordinanza n. 8929/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

Il raggruppamento ricorrente ha impugnato l'aggiudicazione del Lotto 1 - Sud Sardegna, disposta da Anas s.p.a. in favore di un diverso raggruppamento temporaneo di imprese. Le parti resistenti e controinteressate hanno eccepito l'incompetenza territoriale del TAR Lazio, rilevando che la procedura e gli effetti dell'aggiudicazione erano circoscritti al territorio della Sardegna.

La decisione

Il TAR Lazio ha dichiarato la propria incompetenza territoriale ai sensi dell'art. 15 c.p.a., applicando il criterio elaborato dall'Adunanza plenaria n. 13 del 2021. Sebbene l'autorità statale abbia sede a Roma, il criterio della sede dell'autorità può essere sostituito da quello degli effetti diretti dell'atto quando questi si esplicano esclusivamente nel territorio ricompreso nella circoscrizione di un diverso TAR. Poiché l'aggiudicazione riguardava una gara i cui effetti erano integralmente limitati alla Regione Sardegna, la competenza è stata indicata in favore del TAR Sardegna. Il processo può essere riassunto davanti al giudice competente nei termini e secondo le modalità dell'art. 15, comma 4, c.p.a. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 15 c.p.a.

  qualora un atto di un’autorità statale centrale, che ha sede in Roma, esplichi i propri effetti solo nell’ambito di una circoscrizione territoriale ben delimitata e diversa dalla circoscrizione territoriale del Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sede di Roma, il criterio dell’efficacia opererà, con la devoluzione della controversia al Tribunale “periferico”

  Il criterio principale fondato sulla sede dell'autorità emanante può essere sostituito dal criterio degli effetti diretti dell'atto quando questi si producono esclusivamente nella circoscrizione di un diverso TAR.

• art. 15, comma 4, c.p.a.

  il processo può essere riassunto ai sensi e nel rispetto dei termini di cui all’art. 15, comma 4 c.p.a.

  A seguito della declaratoria di incompetenza, il processo può essere riassunto davanti al TAR indicato come competente, nel rispetto dei termini e delle modalità previste dalla disposizione.

• Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 13 del 2021

  il criterio principale di riparto della competenza per territorio, fondato sulla sede dell’autorità che ha emesso l’atto impugnato, è suscettibile di essere sostituito da quello inerente agli effetti diretti dell’atto

  Per gli atti di autorità statali centrali, la competenza territoriale può spettare al TAR periferico quando gli effetti diretti dell'atto siano esclusivamente circoscritti al relativo territorio.

Massime di principio

• Quando un atto adottato da un'autorità statale centrale con sede a Roma produce effetti diretti esclusivamente e integralmente nell'ambito territoriale di una diversa circoscrizione regionale, il criterio della sede dell'autorità può essere sostituito dal criterio dell'efficacia territoriale, con competenza del TAR periferico.
• Nelle controversie relative all'aggiudicazione di una gara, la competenza territoriale può essere individuata in base al luogo in cui gli effetti della procedura e dell'aggiudicazione si producono, anche se l'atto è stato adottato da un'amministrazione statale con sede a Roma.
• La declaratoria di incompetenza territoriale non definisce la controversia nel merito e consente la riassunzione del processo davanti al TAR indicato come competente, nei termini e secondo le modalità stabiliti dall'art. 15, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato