Ordinanza n. 400/2026 - Salerno, Sezione 1
per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, -della nota prot. ASLSA 0131191 del 25.5.2026 con cui l’Asl Salerno ha rigettato l’istanza di proroga/riapertura dei termini per la presentazione dell’offerta alla gara per l’affidamento dell’accordo quadro avente ad oggetto il “Servizio di Cure Domiciliari e Telemedicina” CIGBADF7B4802, BADF7B58D5 e BADF7B69A8; - della nota prot. ASLSA 0126374 del 19.5.2026 con cui l’Asl Salerno ha chiesto a So.Re.Sa. se la piattaforma di gara avesse avuto malfunzionamenti, di contenuto non conosciuto; - della nota prot. ASLSA/0126820/2026 del 20/05/2026, con la quale veniva rappresentato l’avvio delle verifiche istruttorie presso So.Re.Sa. S.p.A.; - della nota prot. N. 0008145 del 22.5.2026 con cui So.Re.Sa. ha riscontrato la richiesta dell’Asl Salerno, di contenuto non noto; - della Determina n. 32006 del 17.6.2026 con cui l’Asl Salerno ha dichiarato irricevibile l’offerta caricata dal Consorzio in data 16.6.2026, nonché di tutti gli atti e provvedimenti alla medesima allegati e citati, ivi inclusa la nota prot. ASLSA-0141066-2026 del 04-06- 2026 con cui ha richiesto a So.Re.Sa. S.p.A. lo sblocco della procedura n. PI040253-26 limitatamente ai soli ricorrenti di contenuto non conosciuto, la nota prot. SoReSa-0009187- 2026 del 09/06/2026 che ha accolto la richiesta di sblocco di contenuto non conosciuto, la nota ASLSA-0148361-2026 dell’11/06/2026 con cui è stato richiesto all’Help Desk SIAPS di sbloccare la procedura di gara per la finestra temporale del 16 giugno 2026; - la nota prot. N. 0154158 del 17.6.2026 con cui è stata comunicata la Det. 32006/26; - della lex specialis di gara e in particolare del disciplinare ove interpretati o applicati nel senso di consentire l’esclusione del concorrente a fronte di un impedimento tecnico verificatosi in piattaforma o, comunque, in una situazione in cui non sia possibile accertare con certezza se il blocco dipenda dal concorrente o dal sistema; - di ogni eventuale nota dell’Asl Salerno e/o di So.Re.Sa. S.p.A. che abbia escluso o minimizzato il malfunzionamento della piattaforma SIAPS verificatosi in data 19/05/2026, di estremi e contenuti non conosciuti; - di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale, ivi inclusi i verbali di gara di estremi e contenuto non conosciuti; - nonché per l’accertamento del diritto della ricorrente alla riapertura del termine di presentazione delle offerte e di immediata ammissione alla procedura di gara con la conseguente valutazione della propria offerta e, in subordine, alla riedizione della gara in questione.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: rigetto dell'istanza di proroga o riapertura del termine per la presentazione dell'offerta e successiva dichiarazione di irricevibilità dell'offerta caricata tardivamente, nell'ambito di una gara telematica
Esito
Favorevole al ricorrente (impresa concorrente)
Prevale il privato
La controversia
La ricorrente ha impugnato gli atti con cui l'ASL Salerno ha negato la proroga o riapertura del termine per la presentazione dell'offerta e ha successivamente dichiarato irricevibile l'offerta caricata il 16 giugno 2026. Sono stati contestati anche gli atti istruttori relativi alle verifiche richieste a So.Re.Sa. e lo sblocco della procedura sulla piattaforma SIAPS, nonché la lex specialis, nella parte in cui fosse interpretata come tale da consentire l'esclusione a fronte di un impedimento tecnico della piattaforma o di una situazione nella quale non fosse possibile accertare se il blocco dipendesse dal concorrente o dal sistema. La ricorrente ha chiesto, in via cautelare, l'ammissione alla gara con valutazione dell'offerta e, in subordine, la riedizione della procedura. Il giudice ha rilevato la necessità di approfondire la relazione istruttoria depositata da So.Re.Sa. circa il malfunzionamento della piattaforma, senza anticipare la decisione sul merito.
La decisione
Il TAR ha accolto l'istanza cautelare ai sensi dell'art. 55 c.p.a., ritenendo opportuno evitare che l'esclusione dell'offerta producesse effetti irreversibili nelle more della decisione di merito e dell'approfondimento della relazione istruttoria di So.Re.Sa. Ha quindi disposto l'ammissione con riserva dell'offerta della ricorrente alla procedura di gara, lasciando impregiudicata ogni valutazione di merito sulla legittimità degli atti impugnati e sulla sussistenza del malfunzionamento tecnico. La trattazione di merito è stata fissata per il 21 ottobre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.
Norme richiamate
La tutela cautelare è stata accolta per evitare effetti irreversibili derivanti dall'esclusione dell'offerta, disponendo l'ammissione con riserva alla gara in attesa dell'approfondimento istruttorio e della decisione di merito.
Massime di principio
- Nelle gare telematiche, quando sia controversa la sussistenza di un impedimento tecnico della piattaforma e la relativa imputabilità al concorrente o al sistema non sia ancora accertata con certezza, il giudice può ammettere l'offerta con riserva in sede cautelare, evitando che l'esclusione produca effetti irreversibili prima della definizione del merito.
- La tutela cautelare può essere concessa per preservare l'utilità della decisione di merito quando l'esclusione da una procedura di gara rischia di rendere irreversibile la lesione, anche mediante l'ammissione provvisoria dell'offerta senza anticipare la valutazione definitiva sulla legittimità dell'esclusione.
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