Cassazione Civile, Ordinanza n. 24541/2026 del 07/08/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di addebito con cui l'ente previdenziale richiedeva contributi e sanzioni civili per l'annualità 2009 in relazione all'obbligo di iscrizione alla gestione separata di una professionista iscritta a un albo e titolare di partita IVA. In primo grado l'opposizione era stata accolta, ritenendosi intervenuta la prescrizione; la corte d'appello ha invece riformato la decisione, reputando che il termine di versamento fosse stato differito al 6/7/2010 per effetto del DPCM 10/6/2010, con conseguente mancato decorso della prescrizione. La ricorrente ha proposto due motivi di ricorso per cassazione: con il primo ha contestato la decorrenza della prescrizione, sostenendo che il differimento non si applicasse ai contribuenti non soggetti agli studi di settore e che, quindi, il credito fosse prescritto alla data di notifica dell'avviso; con il secondo ha censurato la conferma delle sanzioni civili, richiamando la sentenza della Corte costituzionale n. 104/2022 e sostenendo che, per il periodo anteriore all'interpretazione autentica del 2011, gli avvocati del libero foro non iscritti alla cassa forense debbano essere esonerati dalle sanzioni civili e che comunque non ricorressero i presupposti dell'evasione contributiva.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il primo motivo, confermando che la prescrizione dei contributi della gestione separata decorre dalla scadenza del termine di pagamento e che il differimento al 6/7/2010 disposto dal DPCM 10/6/2010 si applica a tutti i contribuenti che esercitano attività per le quali sono stati elaborati gli studi di settore, non solo a chi vi sia concretamente assoggettato; pertanto, alla data di notifica dell'avviso il credito non era prescritto. Ha invece accolto il secondo motivo, rilevando che la sentenza della Corte costituzionale n. 104/2022 ha dichiarato illegittima la disciplina che non escludeva gli avvocati del libero foro, non iscritti alla cassa forense per mancato raggiungimento delle soglie, dal pagamento delle sanzioni civili per l'omessa iscrizione con riguardo al periodo anteriore all'entrata in vigore della norma interpretativa del 2011. La sentenza impugnata è stata quindi cassata limitatamente al profilo sanzionatorio e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa è stata decisa nel merito dichiarando che nulla è dovuto per sanzioni civili sui contributi relativi all'annualità 2009. Le spese dell'intero processo sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  Il ricorso è stato proposto per violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 18, comma 12, d.l. 98/2011

  È stata richiamata come norma di interpretazione autentica sull'obbligo di iscrizione alla gestione separata; tuttavia, per effetto della declaratoria di illegittimità costituzionale, non può applicarsi alle sanzioni civili per il periodo anteriore alla sua entrata in vigore.

• art. 2, comma 26, L. 335/1995

  È stata considerata la base normativa dell'obbligo di iscrizione alla gestione separata per i professionisti che esercitano attività abituale, ancorché non esclusiva, e per gli iscritti ad albi che svolgano attività rientranti nella categoria di appartenenza.

• art. 12, comma 5, d.lgs. 241/1997

  È stata indicata come fonte del potere di differire con DPCM i termini degli adempimenti di versamento fiscali e contributivi.

• art. 1, comma 1, DPCM 10 giugno 2010

  Ha disposto il differimento della scadenza dei versamenti al 6/7/2010 per i contributi relativi al 2009.

• art. 116, comma 8, lett. A e B, L. 388/2000

  La ricorrente ha invocato la disciplina sulle sanzioni civili, sostenendo l'inapplicabilità o la diversa qualificazione delle sanzioni in assenza di evasione e in presenza di oggettiva incertezza normativa.

• art. 136 Cost.

  La declaratoria di illegittimità costituzionale comporta la cessazione dell'efficacia della norma dichiarata illegittima.

Massime di principio

• In materia di contributi dovuti alla gestione separata, la prescrizione quinquennale decorre dalla scadenza del termine legale o prorogato per il pagamento, e non dalla presentazione della dichiarazione dei redditi, che non costituisce presupposto del credito contributivo.
• Il differimento dei termini di versamento disposto da un DPCM adottato ai sensi dell'art. 12, comma 5, d.lgs. 241/1997 si applica a tutti i contribuenti che esercitano attività economiche per le quali siano stati elaborati gli studi di settore, indipendentemente dalla loro concreta adesione al relativo regime fiscale.
• Quando la Corte costituzionale dichiara l'illegittimità di una norma che incide sul regime sanzionatorio, la pronuncia opera anche nei giudizi ancora sub iudice sul rapporto non ancora esaurito, con esclusione delle sole situazioni coperte da giudicato.
• Se la censura investe anche solo il profilo delle sanzioni civili e la norma sanzionatoria è stata poi espunta dall'ordinamento per illegittimità costituzionale, il giudice di legittimità può cassare la decisione impugnata limitatamente a tale capo e decidere nel merito senza ulteriori accertamenti di fatto.
• L'esonero o la debenza delle sanzioni civili in materia previdenziale va verificato alla luce del regime normativo temporalmente applicabile e degli effetti delle sopravvenute pronunce costituzionali, non potendo essere mantenute sanzioni incompatibili con la declaratoria di illegittimità della disciplina che le fonda.

Come è indicizzato