Sentenza del 29/04/2019 n. 75 - Comm. Trib. Reg. Friuli Venezia Giulia

Esito

La controversia

La controversia riguardava la classificazione catastale del complesso interportuale. La società aveva proposto la categoria E/1, con rendita catastale di € 174.021,00, sostenendo che uffici, magazzini, tettoie, carriponte e aree operative fossero tutti strettamente funzionali allo scambio, movimentazione, stoccaggio e trasporto intermodale delle merci, privi di autonomia funzionale e reddituale rispetto all’interporto nel suo complesso. L’Ufficio aveva invece attribuito la categoria D/8, con rendita di € 235.140,00, ritenendo che si trattasse di fabbricati destinati ad attività commerciale, uffici e deposito, alcuni dei quali autonomi e non riconducibili alla nozione catastale di stazione o infrastruttura di trasporto.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale per il Friuli Venezia Giulia ha rigettato l’appello dell’Ufficio e confermato la sentenza di primo grado, che aveva riconosciuto la categoria catastale E/1. Il giudice ha ritenuto che l’intero compendio fosse essenziale al funzionamento dell’interporto e destinato a un servizio pubblico di trasporto e movimentazione delle merci. Magazzini, aree di deposito temporaneo, uffici operativi, tettoie e impianti connessi sono stati considerati privi di autonoma funzione e redditività rispetto all’interporto. L’Ufficio è stato condannato a rimborsare le spese del grado, liquidate in € 3.000,00 oltre accessori, nonché il contributo unificato.

Norme richiamate

• Legge n. 240/1990, art. 1

  complesso organico di strutture e servizi integrati finalizzati allo scambio di merci tra le diverse modalità di trasporto

  La norma definisce l’interporto come un complesso unitario di strutture e servizi, comprendente uno scalo ferroviario e collegamenti con altre infrastrutture di trasporto. Tale definizione ha consentito al giudice di considerare funzionali all’interporto anche magazzini, uffici operativi, aree di movimentazione e altre strutture complementari.

• D.L. n. 262/2006, convertito dalla Legge n. 286/2006, art. 2

  nelle unità immobiliari censite nelle categorie da E/1 a E/9 non possono essere ricompresi immobili o porzioni destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato o ad altri usi, qualora presentino autonomia funzionale e reddituale

  La categoria E/1 è compatibile con immobili destinati a servizi di trasporto pubblico quando le singole componenti non abbiano autonomia funzionale e reddituale. Restano invece escluse le unità autonome, come bar, ristoranti, negozi, alberghi, abitazioni e foresterie.

• Circolare dell’Agenzia del Territorio n. 4/2007

  La circolare è stata utilizzata per individuare le strutture strettamente funzionali alle infrastrutture di trasporto, comprendendo non solo gli spazi direttamente destinati ai viaggiatori o al personale, ma anche magazzini, aree di deposito temporaneo, torri di controllo, officine e impianti funzionali al servizio.

• Circolare dell’Agenzia del Territorio n. 4/2006

  L’Ufficio l’aveva richiamata per sostenere che la categoria E richiede caratteristiche di particolare singolarità. La decisione, tuttavia, ha ritenuto prevalente la concreta e necessaria strumentalità delle strutture rispetto all’attività interportuale.

• Circolare dell’Agenzia delle Entrate n. 2/E del 1 febbraio 2016

  Richiamata dall’Ufficio per le regole di compatibilità tra destinazioni d’uso e categorie catastali dei gruppi D ed E; il giudice ha comunque riconosciuto la prevalenza della funzione unitaria dell’interporto nel caso concreto.

• Cassazione, sentenza n. 23608 del 15 settembre 2008

  Secondo l’Ufficio, le categorie del gruppo E hanno carattere analitico e casistico e non possono essere estese a tutti gli immobili di rilevanza pubblica. La sentenza in esame ha distinto il caso concreto, fondato sulla stretta strumentalità delle strutture all’interporto.

• Cassazione, sentenza n. 9068 del 18 aprile 2014

  La mera natura pubblica del proprietario o la collocazione dell’immobile in una zona portuale non sono sufficienti per ottenere la categoria E/1. Occorre verificare concretamente la destinazione e l’assenza di autonomia funzionale e reddituale.

• Cassazione, sentenza n. 20028/2015

  La decisione è stata richiamata quale conferma dell’orientamento favorevole alla categoria E/1 per immobili funzionalmente integrati in infrastrutture di trasporto.

Massime di principio

• La categoria E/1 non deriva automaticamente dalla natura pubblica del proprietario, dalla qualificazione dell’attività come servizio pubblico o dalla semplice ubicazione in area portuale o interportuale.
• Per ottenere la categoria E/1 occorre dimostrare che l’immobile sia strettamente e indispensabilmente funzionale all’infrastruttura di trasporto e che non possieda autonomia funzionale e reddituale rispetto al complesso.
• In un interporto possono rientrare in E/1 anche magazzini, aree di deposito temporaneo, uffici operativi, tettoie, carriponte e altre strutture necessarie alla movimentazione e allo scambio intermodale delle merci, se considerate parte integrante del servizio.
• Le unità con attività autonomamente remunerative o separabili, come negozi, bar, ristoranti, alberghi, abitazioni, foresterie e uffici indipendenti dati in locazione, tendono invece a essere escluse dalla categoria E/1 e possono richiedere un autonomo classamento.
• La valutazione deve essere concreta e basata sulla funzione effettiva degli immobili, sulla loro organizzazione unitaria, sull’eventuale separabilità e sulla presenza di redditività autonoma, non soltanto sulla denominazione catastale o sulla destinazione dichiarata nel Docfa.