Sentenza del 26/01/2015 n. 324 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato un preavviso di fermo amministrativo fondato su più cartelle di pagamento, sostenendo l'illegittimità dell'atto e la necessità di individuare la giurisdizione competente in base alla natura dei crediti. Il Collegio ha chiarito che il preavviso di fermo è impugnabile perché contiene pretese creditorie definitive, anche se non è espressamente incluso nell'elenco dell'art. 19 del d.lgs. 546/1992, il quale non ha carattere tassativo. Il giudice tributario deve tuttavia verificare, credito per credito, se le somme richieste abbiano natura fiscale. Le cartelle non costituiscono un atto unitario inscindibile, ma possono essere frazionate in relazione alla diversa natura dei crediti. Qualora il ricorso sia stato presentato davanti a un giudice privo di giurisdizione, opera il principio della translatio iudicii.

Norme richiamate

• Art. 19 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  L'elencazione degli atti impugnabili davanti al giudice tributario non è tassativa; il preavviso di fermo può essere impugnato quando rende conoscibile una pretesa creditoria definitiva e attuale.

• Art. 62-bis della legge n. 427/1993

  Richiamato quale riferimento normativo in materia di fermo amministrativo e relativa tutela giurisdizionale.

• Principio della translatio iudicii

  Il processo iniziato davanti a un giudice privo di giurisdizione può proseguire davanti al giudice competente, evitando che l'errore nella scelta del giudice determini automaticamente la perdita della tutela.

• Principio di proporzionalità delle misure cautelari

  Il fermo amministrativo deve essere proporzionato all'entità e alla natura del debito; se il credito tributario è esiguo rispetto al valore o all'incidenza della misura, il fermo può essere annullato.

Massime di principio

• Un preavviso di fermo amministrativo può essere impugnato anche se non è espressamente indicato nell'elenco degli atti impugnabili, quando contiene una pretesa definitiva e concretamente lesiva.
• La giurisdizione deve essere determinata separatamente per ciascun credito: i debiti fiscali appartengono al giudice tributario, mentre quelli di diversa natura possono spettare al giudice ordinario o ad altro giudice competente.
• Le cartelle inserite nello stesso preavviso di fermo non devono essere necessariamente trattate come un unico blocco; le pretese possono essere scisse in base alla loro natura.
• Se il ricorso è stato presentato davanti al giudice sbagliato, può operare la translatio iudicii, purché siano rispettate le condizioni processuali previste e il processo venga riassunto davanti al giudice competente.
• Una misura cautelare di fermo deve rispettare il principio di proporzionalità: l'esiguità del debito rispetto alla gravità della misura può giustificarne l'annullamento.