Ordinanza n. 1495/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

ANAS S.p.A. ha impugnato, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare, la determinazione con cui Roma Capitale ha irrogato ad ANAS S.p.A. e a Domina S.r.l. una sanzione pecuniaria di € 20.000,00 per l'inottemperanza a un precedente ordine di demolizione. La ricorrente ha dedotto doglianze di invalidità derivata del provvedimento sanzionatorio rispetto all'asserita invalidità dell'ordine di demolizione presupposto, divenuto tuttavia irrevocabile; ha inoltre contestato la propria legittimazione passiva. Quanto ai vizi propri, ha censurato l'omessa sottoscrizione del provvedimento, la mancata notificazione del verbale di inottemperanza e l'omessa comunicazione di avvio del procedimento. In sede cautelare ha invocato la sospensione degli effetti dell'atto, sostenendo la sussistenza del fumus boni iuris e del periculum in mora.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza cautelare per difetto di entrambi i presupposti. Quanto al fumus boni iuris, ha ritenuto inammissibili le doglianze di invalidità derivata, poiché l'ordine di demolizione presupposto era divenuto irrevocabile, e ha dichiarato inammissibile anche la censura relativa alla legittimazione passiva di ANAS S.p.A. I vizi propri sono stati ritenuti infondati: l'omessa sottoscrizione è stata qualificata, al più, come mera irregolarità; la notificazione del verbale di inottemperanza non costituisce presupposto per l'irrogazione della sanzione pecuniaria, rilevando invece nella diversa fase dell'acquisizione gratuita; l'omessa comunicazione di avvio non invalida l'atto, trattandosi di attività doverosa e vincolata. Quanto al periculum in mora, il Collegio ha escluso che una sanzione pecuniaria di € 20.000,00 integri di per sé il requisito cautelare, anche perché l'eventuale pagamento indebito potrebbe essere ripetuto nei confronti di Roma Capitale. ANAS S.p.A. è stata condannata al pagamento di € 1.000,00, oltre accessori di legge, per le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La tutela cautelare richiede la verifica dei presupposti del fumus boni iuris e del periculum in mora; nel caso concreto entrambi sono stati ritenuti insussistenti.

Massime di principio

• In sede cautelare sono inammissibili le censure di invalidità derivata rivolte contro un provvedimento consequenziale quando l'atto presupposto sia divenuto irrevocabile.
• La notificazione del verbale di inottemperanza all'ordine di demolizione non costituisce presupposto necessario per l'irrogazione della sanzione pecuniaria, rilevando invece nella distinta fase dell'acquisizione gratuita del bene al patrimonio comunale.
• L'omessa sottoscrizione di un provvedimento amministrativo non ne determina necessariamente l'invalidità e può integrare una mera irregolarità priva di rilievo invalidante.
• L'omessa comunicazione di avvio del procedimento non invalida l'irrogazione di una sanzione quando l'attività amministrativa sia doverosa e vincolata.
• La mera natura pecuniaria della sanzione non dimostra di per sé il periculum in mora, soprattutto quando l'eventuale esborso indebito sia ripetibile nei confronti dell'amministrazione.

Come è indicizzato