Cassazione Civile, Ordinanza n. 01793/2025 del 25/01/2025

Esito

La controversia

Nel giudizio di opposizione a ordinanza ingiunzione per sanzioni amministrative conseguenti all’omesso versamento di contributi, il Tribunale di Nola aveva declinato la competenza territoriale in favore del Tribunale di Napoli Nord, in funzione di giudice del lavoro. Il Tribunale di Napoli Nord, a sua volta, ha sollevato d’ufficio regolamento di competenza, sostenendo che la competenza dovesse radicarsi nel foro del luogo del creditore ai sensi dell’art. 1182, comma 3, c.c., identificato nel luogo in cui era stata posta in essere l’infrazione e in cui il versamento omesso avrebbe dovuto essere effettuato. L’INPS ha resistito chiedendo l’affermazione della competenza del Tribunale di Napoli, in funzione di giudice del lavoro. La questione riguardava quindi l’individuazione del giudice territorialmente competente per l’opposizione a sanzioni amministrative relative a omissioni contributive, in presenza di più luoghi rilevanti per l’illecito e dell’intervento della sede INPS che aveva accertato l’omissione e richiesto il pagamento dei contributi.

La decisione

La Corte ha accolto il regolamento d’ufficio e ha dichiarato la competenza del Tribunale di Napoli, in funzione di giudice del lavoro, rimettendo le parti dinanzi a tale ufficio e fissando il termine di 60 giorni per la riassunzione. La decisione si fonda su precedenti conformi: per le sanzioni amministrative da illecito omissivo, la competenza territoriale dell’opposizione ex art. 22 l. n. 689/1981 va individuata nel luogo in cui la condotta omessa avrebbe dovuto essere tenuta; quando vi siano più luoghi di commissione, rileva il luogo di accertamento dell’illecito. Inoltre, le controversie sugli obblighi contributivi dei datori di lavoro e sulle relative sanzioni civili appartengono al tribunale del lavoro del luogo in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale legittimato a ricevere i contributi e a pretenderne il pagamento. Poiché la condotta omissiva era stata accertata dalla sede INPS di Napoli, la competenza è stata radicata presso il Tribunale di Napoli.

Norme richiamate

• art. 1182, comma 3, c.c.

  richiamato dal giudice rimettente per sostenere il foro del luogo del creditore; la Corte non lo applica come criterio decisivo, privilegiando i criteri speciali in materia di sanzioni amministrative e contributi

• art. 22 l. n. 689/1981

  l’opposizione a ordinanza ingiunzione per sanzioni amministrative va proposta davanti al giudice territorialmente competente individuato, negli illeciti omissivi, nel luogo in cui la condotta avrebbe dovuto essere tenuta; se vi sono più luoghi rilevanti, conta il luogo di accertamento dell’illecito

• l. n. 689/1981

  normativa generale richiamata per il regime delle sanzioni amministrative

• art. 11886/2024

  numero del procedimento di regolamento di competenza, non norma sostanziale

Massime di principio

• Nelle opposizioni a ordinanza ingiunzione per sanzioni amministrative derivanti da illeciti omissivi, la competenza territoriale si individua nel luogo in cui la condotta omessa avrebbe dovuto essere posta in essere, non nel luogo casualmente collegato all’obbligazione o al debitore.
• Quando l’illecito presenti una pluralità di luoghi di commissione o di rilevanza territoriale, il criterio decisivo diventa il luogo di accertamento dell’illecito.
• Le controversie relative agli obblighi contributivi dei datori di lavoro e alle sanzioni connesse sono devolute al tribunale in funzione di giudice del lavoro del luogo in cui ha sede l’ufficio dell’ente previdenziale competente a ricevere i contributi e a pretenderne il pagamento.
• In presenza di criteri speciali di competenza nella materia sanzionatoria e contributiva, essi prevalgono sul criterio generale del foro del creditore evocato dall’art. 1182, comma 3, c.c.

Come è indicizzato