Parere n. 167/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Diniego di permesso di costruire e successivo rilascio della sanatoria

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da una proprietaria contro il Comune di Potenza, avverso il diniego di permesso di costruire del 23 agosto 2019 relativo alla pratica edilizia n. 67/19-ID 22676.

Fatti e procedimento edilizio

La ricorrente era proprietaria di un terreno ubicato in Potenza, ricadente in area agricola, sul quale insisteva un fabbricato realizzato in forza della concessione edilizia n. 554/1990, rilasciata alla madre, originaria proprietaria dell’immobile.

Dopo una richiesta di accesso agli atti, il Comune aveva inizialmente comunicato di non reperire la concessione originaria. La ricorrente aveva quindi presentato una richiesta di permesso di costruire per un intervento di cambio di destinazione d’uso da deposito ad abitazione, con diversa distribuzione degli spazi interni.

Il Comune aveva dapprima comunicato l’impossibilità di realizzare l’intervento per la mancanza del titolo originario. Successivamente aveva rinvenuto la concessione edilizia, rilevando tuttavia una difformità tra il contenuto del titolo e gli elaborati allegati alla pratica. La ricorrente aveva presentato osservazioni chiedendo la verifica dello stato di fatto dell’immobile e manifestando disponibilità a modificare le destinazioni catastali. Con provvedimento del 23 agosto 2019 il Comune aveva comunque negato il permesso di costruire.

Motivi del ricorso

La ricorrente aveva dedotto l’illegittimità del diniego per violazione di legge ed eccesso di potere nelle relative figure sintomatiche. Il parere non esamina nel merito tali censure, poiché la Sezione ha ritenuto decisiva la sopravvenienza di un nuovo titolo edilizio.

Sopravvenuto permesso di costruire in sanatoria

Nel corso del procedimento, la ricorrente aveva presentato, il 28 maggio 2020, un’ulteriore istanza di permesso di costruire in sanatoria relativa alle opere concernenti il fabbricato. Il Comune aveva accolto tale istanza rilasciando il permesso di costruire in sanatoria n. 10239 del 2 febbraio 2022.

Secondo la relazione ministeriale, tale sopravvenienza aveva fatto venir meno l’interesse della ricorrente alla decisione sul ricorso straordinario.

Valutazioni del Consiglio di Stato

La Sezione ha richiamato il principio, qualificato come consolidato, secondo cui la sopravvenuta carenza di interesse si verifica quando una modificazione della situazione di fatto o di diritto rende inutile l’eventuale accoglimento del ricorso. L’interesse può venir meno anche quando non sia più configurabile un’utilità strumentale o morale alla decisione.

La stessa conseguenza si produce quando l’amministrazione adotta un provvedimento idoneo a ridefinire in modo certo e definitivo l’assetto degli interessi, anche se il nuovo atto non ha un effetto integralmente satisfattivo. La Sezione ha richiamato, sul punto, Consiglio di Stato, sez. V, 8 luglio 2014, n. 1663.

Esito

Poiché il permesso di costruire in sanatoria del 2 febbraio 2022 ha inciso sulla situazione oggetto del diniego impugnato, rendendo inutile la decisione sul ricorso, il Consiglio di Stato ha espresso il parere che il ricorso straordinario sia dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.