Cassazione Civile, Sentenza n. 07732/2026 del 30/03/2026

Esito

La controversia

La cooperativa Every Transport impugnava la sentenza d'appello che aveva in parte riformato le pronunce di primo grado sui decreti ingiuntivi n. 1521/2018 e n. 1523/2018, contestando l'obbligo contributivo relativo a periodi di assenze e sospensioni concordate per mancanza di commesse. La ricorrente sosteneva che, in base al CCNL e al regolamento interno (art. 23 CCNL; artt. 6 e 8 del regolamento), le assenze non retribuite e la sospensione concordata escludessero la retribuzione e quindi l'obbligo contributivo, invocando anche principi di diritto tributario e il principio "favor rei" in tema sanzionatorio.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato il principio secondo cui l'obbligazione contributiva è autonoma rispetto all'obbligazione retributiva e sussiste anche durante assenze o sospensioni concordate non previste dalla legge o dal contratto collettivo nazionale. La Corte ha ritenuto che solo fonti primarie o contratti collettivi stipulati dalle organizzazioni più rappresentative possano disciplinare cause di sospensione incidendo sul parametro contributivo; i regolamenti interni delle cooperative non possono derogare al minimale contributivo previsto dall'art. 1 del d.l. n. 338/1989. Ha inoltre confermato l'applicazione del regime dell'evasione in presenza di omessa o infedele denuncia (modelli DM10). Il rito: rigetto del ricorso, spese compensate, e disposizione circa l'eventuale versamento dell'ulteriore contributo unificato (art. 13 DPR n. 115/2002, comma 1-bis).

Norme richiamate

• decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338, art. 1

  art. 1 del decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338, convertito nella legge 7 dicembre 1989, n. 389

  La norma fissa il parametro del minimale contributivo e afferma l'autonomia dell'obbligazione contributiva rispetto a vicende retributive; va applicata come regola di garanzia pubblicistica che non può essere elusa da regolamenti interni delle imprese o cooperative

• decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472, art. 3

  art. 3 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472

  Riferito in tema di sanzioni amministrative e disciplina sanzionatoria; la Corte ha ritenuto irrilevante la doglianza relativa a interpretazioni favorevoli al reo, perché la fattispecie riguarda l'obbligo contributivo e l'accertamento di omissione/infedele denuncia

• Contratto collettivo nazionale autotrasporti merci e logistica, art. 23

  art. 23 del contratto collettivo nazionale autotrasporti merci e logistica

  Il CCNL può individuare cause e disciplina di riduzione/sospensione dell'attività; tuttavia solo il CCNL nazionale stipulato dalle organizzazioni più rappresentative può incidere sul parametro contributivo minimo previsto dall'art. 1 del d.l. n. 338/1989; un rinvio ai regolamenti interni non è sufficiente

• Regolamento interno Every Transport, artt. 6 e 8

  artt. 6 e 8 del regolamento interno della società cooperativa

  Il regolamento interno non può sostituirsi al contratto collettivo nazionale nel determinare l'esenzione dall'obbligo contributivo; pertanto disposizioni regolamentari interne non escludono automaticamente la contribuzione

• legge 3 aprile 2001, n. 142, art. 6

  art. 6 della legge n. 142 del 2001

  Richiamata in relazione alle deliberazioni delle cooperative (es. stato di crisi); la Corte ha precisato che delibere di cooperativa (anche ex art. 6) non rientrano nelle fonti idonee a rideterminare il parametro contributivo previsto dalla legge

• decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, art. 10, comma 1

  art. 10, comma 1, del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81

  Norma rinvenuta non pertinente alla fattispecie specifica: riguarda la determinazione contributiva in ipotesi di accertamento giudiziale di rapporto a tempo pieno in luogo del tempo parziale; non si applica al caso di sospensioni concordate senza accertamento di tempo pieno

• legge 27 luglio 2000, n. 212 (Statuto del contribuente), art. 10

  art. 10 della legge 27 luglio 2000, n. 212

  Richiamata dalla ricorrente, la Corte ha ritenuto la normativa tributaria inidonea ad incidere sulla disciplina dell'obbligazione contributiva in materia di previdenza sociale e, pertanto, non applicabile al caso de quo

• Costituzione, art. 45

  Invocato dalla ricorrente in rapporto alla libertà sindacale e contrattuale; la Corte osserva che l'art. 1 del d.l. n. 338/1989 non viola l'art. 39 Cost. e che la disciplina imperativa sul minimale contributivo è compatibile con il sistema costituzionale

• D.P.R. 29 maggio 2002, n. 115, art. 13, comma 1-bis

  comma 1-bis dell'art. 13 del D.P.R. n. 115 del 2002

  Richiamato in punto di contributo unificato: la Corte dichiara sussistenti i presupposti per l'ulteriore versamento del contributo unificato da parte della ricorrente, se dovuto

Massime di principio

• L'obbligazione contributiva è autonoma rispetto all'obbligazione retributiva: la mancata corresponsione della retribuzione (es. assenze non retribuite o sospensioni concordate) non implica automaticamente l'assenza dell'obbligo di versamento dei contributi, salvo che ciò sia espressamente previsto da legge o da CCNL nazionale valido.
• Solo fonti di rango primario o contratti collettivi nazionali stipulati dalle organizzazioni sindacali più rappresentative possono incidere sul parametro minimo contributivo previsto dall'art. 1 del d.l. n. 338/1989; i regolamenti interni di cooperative non possono derogare a tale obbligo.
• Le delibere interne delle cooperative (anche in stato di crisi) non sono idonee a ridurre il parametro contributivo fissato dalla legge o dal CCNL nazionale.
• In caso di omessa o infedele denuncia (es. compilazione DM10), può trovare applicazione il regime dell'evasione contributiva; l'accertamento dell'infedeltà registra rilievo procedurale e sostanziale rilevante per l'irrogazione di sanzioni.
• Quando si contesta l'applicabilità di sanzioni o contributi, è necessario dimostrare che la sospensione/assenza sia prevista e disciplinata dal CCNL o da norma primaria; le interpretazioni basate su regolamenti interni o su norme tributarie generiche vengono, nella prassi giurisprudenziale consolidata, respinte.
• A livello processuale, curare l'autenticità e la completezza dei documenti impugnati (compresa la copia della sentenza appellate) e focalizzarsi sulle prove oggettive circa la natura delle assenze/sospensioni è essenziale per un esito favorevole.