Cassazione Civile, Ordinanza n. 22125/2025 del 31/07/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un appalto pubblico per la costruzione di un plesso scolastico, aggiudicato a una società poi fallita e stipulato nel 2008. La società fallita ha agito lamentando un danno asseritamente derivante da colpa della stazione appaltante. Il Tribunale di Siracusa ha rilevato d'ufficio la propria incompetenza, ritenendo che la causa rientrasse nella competenza funzionale della sezione specializzata in materia di impresa del Tribunale di Catania, poiché l'appalto era soggetto al d.lgs. n. 163/2006 ed era di rilevanza comunitaria, in quanto superiore alla soglia normativa calcolata sulla base d'asta. Il ricorrente ha proposto regolamento di competenza deducendo: 1) che il contratto e il bando richiamavano la legge regionale siciliana n. 7/2002 e che quindi non sarebbe applicabile la disciplina del codice dei contratti pubblici ai fini della competenza ex art. 3, comma 2, lett. f), d.lgs. n. 168/2003; 2) in subordine, che il Tribunale avrebbe errato nel considerare la soglia comunitaria avendo riguardo all'importo a base d'asta e non all'importo contrattuale effettivo, cioè al ribasso offerto in gara.

La decisione

La Corte ha rigettato il regolamento di competenza, confermando che la controversia rientra nella competenza funzionale della sezione specializzata in materia di impresa del Tribunale di Catania. Ha ritenuto che, ai fini dell'art. 3, comma 2, lett. f), d.lgs. n. 168/2003, rilevano i contratti pubblici di appalto soggetti al codice dei contratti pubblici ratione temporis applicabile; tale disciplina, essendo espressione della tutela della concorrenza, si applica anche nelle Regioni a statuto speciale indipendentemente dal formale recepimento regionale. Ha inoltre stabilito che, per verificare la rilevanza comunitaria, il valore dell'appalto va commisurato alla base d'asta e non all'importo ribassato dall'aggiudicatario; poiché la base d'asta superava la soglia prevista, correttamente il Tribunale ha dichiarato la propria incompetenza in favore del Tribunale di Catania, sezione specializzata in materia di impresa. Spese compensate/non indicate nel testo fornito.

Norme richiamate

• art. 3, comma 2, lett. f), d.lgs. n. 168/2003

  Attribuisce alla sezione specializzata in materia di impresa la competenza sulle controversie relative a contratti pubblici di appalto di lavori, servizi o forniture di rilevanza comunitaria, quando sia parte una delle società indicate dalla norma, e la competenza è in senso proprio quando la lite è tra un ufficio diverso e la sezione specializzata.

• art. 38 c.p.c.

  La competenza può essere rilevata d'ufficio entro i limiti della prima udienza; la Corte esclude ulteriori preclusioni dedotte dalla parte ricorrente.

• art. 171 c.p.c.

  La Corte ritiene insussistente una preclusione ulteriore alla rilevabilità d'ufficio della incompetenza funzionale rispetto a quanto previsto dall'art. 38 c.p.c.

• d.lgs. n. 163/2006, art. 3, comma 16

  Definisce i contratti di rilevanza comunitaria come quelli il cui valore stimato al netto dell'IVA raggiunge o supera le soglie fissate dalla legge, purché non siano contratti esclusi.

• d.lgs. n. 163/2006, art. 3, comma 18

  I contratti esclusi comprendono sia quelli sottratti in tutto o in parte alla disciplina del codice sia quelli non contemplati dal codice medesimo.

• d.lgs. n. 163/2006, art. 253

  Il codice si applica alle procedure e ai contratti i cui bandi o avvisi siano pubblicati dopo la sua entrata in vigore, e, in mancanza di pubblicazione, ai casi in cui alla data di entrata in vigore non siano ancora stati inviati gli inviti a presentare offerte.

• art. 117 Cost., comma 2, lett. e)

  Le norme del codice dei contratti pubblici sono ricondotte alla materia della tutela della concorrenza e, come tali, vincolano anche le Regioni a statuto speciale.

• d.lgs. n. 50/2016, art. 35

  Richiamato solo per continuità sistematica, quale disciplina attuale delle soglie comunitarie negli appalti pubblici.

• d.lgs. n. 163/2006, art. 28

  Richiamato come norma, vigente ratione temporis, che disciplinava le soglie comunitarie per gli appalti di lavori.

Massime di principio

• Ai fini della competenza della sezione specializzata in materia di impresa, rilevano i contratti pubblici di appalto di lavori, servizi o forniture di rilevanza comunitaria soggetti al codice dei contratti pubblici vigente ratione temporis.
• La qualificazione della controversia va compiuta avendo riguardo al petitum sostanziale e alla causa petendi, non alla sola prospettazione formale delle parti.
• La disciplina statale in materia di contratti pubblici, in quanto espressione della tutela della concorrenza, si applica anche nelle Regioni a statuto speciale e prevale su eventuali riferimenti della lex specialis o del contratto a discipline regionali incompatibili.
• Per stabilire se un appalto sia di rilevanza comunitaria occorre considerare il valore stimato dell'appalto, in particolare la base d'asta al netto dell'IVA, e non l'importo finale risultante dal ribasso offerto in gara.
• La competenza funzionale della sezione specializzata può essere rilevata d'ufficio nei limiti temporali previsti dall'art. 38 c.p.c.

Come è indicizzato