Sentenza del 09/07/2018 n. 2864 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l'iscrizione a ruolo risultante dall'estratto di ruolo, chiedendo tutela davanti al giudice tributario senza impugnare contestualmente una cartella di pagamento notificata. La questione riguardava quindi l'ammissibilità dell'autonoma impugnazione dell'estratto di ruolo e l'esistenza di un interesse concreto e attuale alla decisione, ai sensi dell'articolo 100 c.p.c.

La decisione

La domanda è stata ritenuta non proponibile, poiché l'estratto di ruolo è un atto interno dell'Amministrazione e, in assenza della notifica di un atto impositivo o della cartella di pagamento, non determina una lesione attuale dell'interesse del contribuente. L'estratto può essere contestato soltanto insieme alla cartella notificata. La decisione è coerente con la natura oppositiva del processo tributario, che non consente azioni preventive di accertamento negativo del tributo.

Norme richiamate

• Articolo 100 del codice di procedura civile

  Richiede che chi agisce in giudizio abbia un interesse concreto e attuale. Nel caso dell'estratto di ruolo non accompagnato dalla notifica della cartella o di altro atto impositivo, tale interesse non sussiste, perché l'estratto è un atto interno e non produce autonomamente una lesione immediatamente contestabile.

Massime di principio

• Un atto interno dell'Amministrazione, privo di autonoma efficacia lesiva, non è normalmente impugnabile separatamente davanti al giudice.
• Nel processo tributario occorre impugnare un atto impositivo o della riscossione effettivamente notificato e lesivo, come la cartella di pagamento, nei termini previsti.
• L'estratto di ruolo può assumere rilievo processuale solo se impugnato congiuntamente all'atto notificato cui si riferisce, non come strumento autonomo per ottenere un accertamento preventivo sull'esistenza del debito tributario.
• Prima di proporre ricorso è necessario verificare sia la notificazione dell'atto lesivo sia la sussistenza di un interesse concreto e attuale; in mancanza, il ricorso rischia di essere dichiarato inammissibile o non proponibile.