Ordinanza n. 5140/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

L’associazione ha proposto ricorso per ottemperanza ex art. 114 c.p.a. deducendo che le amministrazioni non avessero eseguito la sentenza del Consiglio di Stato n. 6004 del 9 luglio 2025. Tale sentenza aveva annullato, facendo salvo il riesercizio del potere, il DPCM del 6 agosto 2021 relativo all’adeguamento della retribuzione dei magistrati per il triennio 2018-2020, nella misura del 4,85 per cento dal 1° gennaio 2021, imponendo la riformulazione dei conteggi secondo i criteri indicati in motivazione e l’adozione di nuove determinazioni conformi. La ricorrente ha sostenuto che non fosse stato adottato, né apparentemente avviato, il nuovo DPCM e che, pertanto, il giudicato fosse rimasto ineseguito. Le amministrazioni hanno contestato l’esistenza dell’inottemperanza e di condotte elusive, producendo documentazione sull’attività svolta in attuazione della sentenza.

La decisione

Il Consiglio di Stato non ha definito il ricorso per ottemperanza, riservando ogni decisione sul rito, sul merito e sulle spese. Dalla documentazione prodotta ha rilevato l’effettivo avvio del procedimento di esecuzione e il suo stato avanzato: le amministrazioni avrebbero svolto l’istruttoria richiesta, riformulato i conteggi secondo i criteri della sentenza e determinato un nuovo indice di adeguamento stipendiale, individuato dall’ISTAT nel 6,22 per cento. Tuttavia, è rimasto pacifico che non fosse ancora stato pubblicato il DPCM conclusivo dell’iter. Per accertare le modalità e i tempi di conclusione del procedimento, il Collegio ha disposto che le amministrazioni depositino una relazione, corredata dalla documentazione pertinente, entro il 5 settembre 2026. L’istruttoria non sospende né dilaziona gli obblighi conformativi derivanti dal giudicato: le amministrazioni restano tenute ad attuare tempestivamente e correttamente la sentenza. La prosecuzione della causa è stata fissata alla camera di consiglio del 13 ottobre 2026.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  ricorso ex art. 114 cod. proc. amm.

  Disciplina l’azione di ottemperanza proposta per ottenere l’esecuzione del giudicato amministrativo.

• art. 65 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa dei poteri istruttori esercitati dal giudice.

• art. 66 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa dei poteri istruttori esercitati dal giudice.

• art. 67 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa dei poteri istruttori esercitati dal giudice.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, quando la documentazione prodotta dimostri l’avvio e l’avanzato svolgimento delle attività amministrative necessarie all’esecuzione del giudicato, ma non consenta ancora di verificare tempi e modalità della conclusione del procedimento, il giudice può disporre un’istruttoria e riservare la decisione sul rito, sul merito e sulle spese.
• La pendenza di un’istruttoria nel giudizio di ottemperanza non sospende né differisce gli obblighi conformativi derivanti dal giudicato: l’amministrazione conserva il potere-dovere di darvi tempestiva e corretta esecuzione nelle more del giudizio.
• L’esecuzione di una sentenza che annulla un provvedimento facendo salvo il riesercizio del potere richiede non solo la rinnovazione dei conteggi o dell’istruttoria secondo i criteri conformativi stabiliti dal giudice, ma anche l’adozione dell’atto conclusivo conforme al giudicato, quando tale atto sia necessario per completare l’adeguamento amministrativo.

Come è indicizzato