Sentenza n. 619/2026 - Cagliari, Sezione 2

Esito

La controversia

La società agricola ha impugnato la determinazione con cui ARGEA aveva rigettato la domanda di sostegno presentata nell’ambito del Programma di sviluppo rurale 2014-2020, nonché gli atti presupposti, consequenziali e, ove occorresse, la clausola del bando relativa alla possibilità di adottare ulteriori disposizioni attuative. Dopo la notificazione e il deposito del ricorso, ARGEA ha annullato in autotutela il provvedimento di rigetto. La ricorrente ha quindi chiesto la declaratoria della cessazione della materia del contendere e la condanna dell’amministrazione alle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale. ARGEA ha concordato sulla cessazione della materia del contendere, chiedendo tuttavia la compensazione delle spese, in ragione della rimozione spontanea dell’atto, dell’assenza di un accertamento giudiziale della sua illegittimità e dell’assunto secondo cui il risultato sostanziale sarebbe stato raggiunto anche senza il ricorso.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, rilevando che l’annullamento in autotutela del diniego, intervenuto dopo la notificazione e il deposito del ricorso, costituiva un provvedimento satisfattivo, almeno con riferimento alla fase procedimentale allora in esame. Quanto alle spese, il Collegio ha applicato il principio della soccombenza virtuale e ha condannato ARGEA alla rifusione in favore della ricorrente. La rimozione spontanea dell’atto e la definizione bonaria possono incidere positivamente sulla quantificazione delle spese, poiché evitano l’accertamento giudiziale dell’illegittimità, ma non escludono radicalmente la condanna in assenza di un espresso accordo tra le parti. È stato inoltre ritenuto privo di riscontro l’argomento secondo cui il risultato sarebbe stato raggiunto anche senza il ricorso, poiché l’autotutela era intervenuta solo dopo la notificazione e il deposito del ricorso, peraltro proposto in prossimità della scadenza del termine d’impugnazione. Le spese sono state liquidate in euro 800,00, oltre accessori di legge e rimborso del contributo unificato se assolto.

Norme richiamate

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  La sopravvenuta adozione di un provvedimento satisfattivo determina la cessazione della materia del contendere quando viene meno l’interesse alla decisione sulla domanda originaria.

Massime di principio

• Quando, dopo la notificazione e il deposito del ricorso, l’amministrazione annulla in autotutela l’atto impugnato adottando un provvedimento satisfattivo, il giudice amministrativo dichiara la cessazione della materia del contendere, almeno con riferimento alla fase procedimentale definita dall’atto rimosso.
• La rimozione spontanea dell’atto impugnato dopo la proposizione del ricorso non esclude, in assenza di un espresso accordo tra le parti, la condanna dell’amministrazione alle spese del giudizio secondo il criterio della soccombenza virtuale.
• Ai fini della regolazione delle spese, l’intervento dell’autotutela successivamente alla notificazione e al deposito del ricorso costituisce elemento idoneo a escludere che il risultato sostanziale fosse stato conseguito indipendentemente dall’iniziativa processuale del ricorrente.
• La definizione bonaria della controversia può giustificare una riduzione della quantificazione delle spese in considerazione del comportamento processuale corretto dell’amministrazione, ma non comporta di per sé la loro integrale compensazione.

Come è indicizzato