Cassazione Civile, Sentenza n. 6176/2021 del 05/03/2021

Esito

La controversia

Il dott. Pietro Melaccio impugnava la delibera dell'Ordine di Ferrara del 23/11/2013 che gli aveva irrogato la sanzione della sospensione dall'esercizio della professione per sei mesi; successivamente la Commissione centrale per gli esercenti le professioni sanitarie ha respinto il ricorso e Melaccio ha proposto ricorso per cassazione articolato in cinque motivi (tra cui contestazione della legittimità della composizione della Commissione centrale).

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato improcedibile il ricorso per cassazione perché la copia del provvedimento impugnato depositata unitamente al ricorso era incompleta (mancava quasi tutta la motivazione), sicché non era possibile desumere con certezza l'oggetto della controversia e le ragioni della pronuncia. La censura sulla illegittimità della Commissione centrale non è stata ritenuta determinante poiché la sentenza che aveva censurato la nomina di due dirigenti non comportava la nullità dell'intero organo e nell'intestazione del provvedimento impugnato non risultavano componenti quei dirigenti. Non è stata emessa pronuncia sulle spese di cassazione per assenza di difesa da parte degli intimati. È stata dichiarata la sussistenza dei presupposti processuali per il versamento di un ulteriore contributo unificato a carico del ricorrente, pari a quello già dovuto, ai sensi dell'art. 13 del D.P.R. n. 115/2002.

Norme richiamate

• art. 369, n. 2, codice di procedura civile

  La Corte ha ritenuto che la produzione di copia incompleta del provvedimento impugnato costituisce motivo di improcedibilità del ricorso per cassazione quando non consente di dedurre con certezza l'oggetto della controversia e le ragioni della decisione.

• art. 13, comma 1-quater e comma 1-bis, D.P.R. n. 115 del 2002

  La Corte ha applicato la norma che prevede, in presenza dei relativi presupposti processuali, l'obbligo per il ricorrente del versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello già richiesto per il ricorso.

• sentenza del Consiglio di Stato n. 769 del 2018 e sentenza Corte Costituzionale n. 215 del 2016 (giurisprudenza citata)

  La Corte ha richiamato la decisione sul profilo della legittimità della nomina di due dirigenti ma ha interpretato che l'illegittimità parziale della composizione dell'organo non comporta automaticamente la nullità dell'intero provvedimento impugnato quando i membri censurati non risultano aver partecipato alla formazione del provvedimento stesso.

Massime di principio

• Alla cassazione va sempre allegata copia completa del provvedimento impugnato, comprensiva della motivazione: la sua assenza o incompletezza può determinare l'improcedibilità del ricorso.
• Le questioni di legittimità della composizione di un organo collegiale vanno precisate e dimostrate; l'illegittimità di singoli membri non cancella automaticamente tutti i provvedimenti adottati dall'organo se dai documenti non risulta la loro partecipazione.
• L'assenza di difesa da parte degli intimati in cassazione può incidere sulla pronuncia delle spese processuali.
• In caso di improcedibilità per carenze formali a carico del ricorrente è possibile l'applicazione di misure fiscali procedurali (es. raddoppio o ulteriore contributo unificato) previste dalla normativa vigente.