Parere n. 94/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il provvedimento ministeriale, notificato il 13 agosto 2020, con cui era stata respinta la domanda di concessione della cittadinanza italiana per la presenza, nel nucleo familiare, di soggetti gravati da pregiudizi penali. Ha dedotto l’illegittimità del diniego per carenza dei presupposti di legge e dei motivi ostativi. Nel corso del procedimento consultivo il Ministero dell’interno ha riaperto l’istruttoria sulla domanda e, all’esito del riesame, ha adottato un decreto di concessione della cittadinanza, trasmesso alla Prefettura competente per la notifica all’interessata. Si è posto quindi il problema della sorte del ricorso, dovendosi stabilire se ricorressero i presupposti della sopravvenuta carenza di interesse o della cessazione della materia del contendere.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che la ricorrente abbia conseguito integralmente il bene della vita perseguito, ossia la concessione della cittadinanza italiana. La riapertura dell’istruttoria e l’adozione del successivo decreto favorevole hanno determinato la piena soddisfazione dell’interesse azionato. La Sezione ha distinto la cessazione della materia del contendere dalla sopravvenuta carenza di interesse: la prima ricorre quando l’attività successiva dell’amministrazione è integralmente satisfattiva della pretesa, mentre la seconda riguarda ipotesi in cui la decisione diviene inutile o il ricorrente perda l’interesse alla pronuncia senza che vi sia piena soddisfazione della pretesa. Nel caso concreto è stata ritenuta integrata la cessazione della materia del contendere e il parere è stato reso in tal senso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione costituisce la base normativa della domanda di concessione della cittadinanza italiana proposta dalla ricorrente.

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorso è stato proposto nella forma del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; il parere della Sezione definisce la sorte del ricorso alla luce della sopravvenuta soddisfazione della pretesa.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  La disposizione è richiamata quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  La disposizione è richiamata, unitamente all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere ricorre quando l’attività successiva della pubblica amministrazione, mediante un ulteriore provvedimento o altro fattore esterno, soddisfa integralmente l’interesse sostanziale azionato dal ricorrente.
• La cessazione della materia del contendere si distingue dalla sopravvenuta carenza di interesse: la prima presuppone la piena soddisfazione della pretesa, mentre la seconda deriva dall’inutilità della decisione, dall’omessa impugnazione di un atto presupposto, dalla permanenza di ragioni autonome non censurate o dalla rinuncia all’interesse alla decisione.
• Nel ricorso straordinario, quando l’amministrazione riesamina la posizione del ricorrente e adotta il provvedimento favorevole richiesto, il ricorso deve essere definito per cessazione della materia del contendere, purché la soddisfazione dell’interesse sia integrale.

Come è indicizzato